為防止此前高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過剩后塵，國家發(fā)改委、國家能源局近日連發(fā)三份重要文件，為日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩踩下急剎車。這三份文件分別是：《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》。
21日下午，能源局組織召開電視電話會，介紹了上述三份文件。據(jù)中國能源報報道，能源局局長努爾-白克力在會上指出，近年來國內(nèi)煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
出臺落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)、劃定煤電規(guī)劃建設(shè)紅線
三份文件中，能源局對煤電行業(yè)的落后產(chǎn)能設(shè)置了具體淘汰標(biāo)準(zhǔn)，提出建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，同時明確了監(jiān)管處理辦法。這相當(dāng)于是能源主管部門為嚴(yán)控煤電過剩打出了組合拳。
自煤電項(xiàng)目審批權(quán)從中央部委下放至地方政府后，中國煤電“虛火”愈演愈烈。據(jù)中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平預(yù)計(jì)，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能過剩已超過20%。矛盾的是，這一切卻發(fā)生在中國電力需求增速放緩的大背景下。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點(diǎn)，增速為1974年以來年度最低水平。
《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》為煤電落后產(chǎn)能劃定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機(jī)組：1、單機(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組;2、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組;3、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組;
(二)改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2013)規(guī)定的機(jī)組(不含超(超)臨界機(jī)組);
(三)污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。
除淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，能源局還為煤電規(guī)劃建設(shè)劃定了紅線。
《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》提出，為指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目，綜合考慮未來三年煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電力裝機(jī)冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。引導(dǎo)國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。
在嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模的同時，文件要求電力冗余省份對現(xiàn)有納入規(guī)劃和核準(zhǔn)(在建)煤電項(xiàng)目(不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項(xiàng)目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度。
2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警：僅三省顯示正常
根據(jù)文件，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)，最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由三個指標(biāo)的最高評級確定。
預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。
其中，預(yù)警結(jié)果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項(xiàng)目，建議地方政府暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。預(yù)警結(jié)果為橙色表示電力較為充裕，建議地方政府和企業(yè)慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目。預(yù)警為綠色表示正常，建議地方政府和企業(yè)根據(jù)電力需求合理推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
現(xiàn)實(shí)不容樂觀。
2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警顯示：僅江西、安徽、海南三省顯示綠色;湖北為橙色;黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、湖北、湖南、四川、重慶、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州均為紅色預(yù)警。
加大監(jiān)管處理力度，放緩煤電建設(shè)步伐
對于應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的煤電機(jī)組，文件從多方面設(shè)定了嚴(yán)苛的監(jiān)管和處理措施。
具體而言，各省(區(qū)、市)可責(zé)令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建煤電項(xiàng)目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù);對弄虛作假逃避關(guān)停或關(guān)停后易地建設(shè)的機(jī)組，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任;到期應(yīng)關(guān)停的機(jī)組，國家能源局派出機(jī)構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電;機(jī)組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。
針對全國煤電規(guī)劃執(zhí)行情況，文件提出，除強(qiáng)化事中事后縱橫協(xié)調(diào)監(jiān)管、加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管檢查外，對于違規(guī)建設(shè)將嚴(yán)厲查處。對于未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為，相應(yīng)省級發(fā)改委(能源局)要責(zé)令其立即停止建設(shè)。對于違規(guī)建設(shè)的煤電項(xiàng)目，能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國;電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng);銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
