伴隨常州“毒土地”事件曝光，土壤污染再次引發(fā)公眾輿論熱切關(guān)注。與水、氣等肉眼可見的污染相比，長期以來，土壤污染因具有隱蔽性而未受到足夠重視。如何防治這一潛伏的污染?4月20日，市人大常委會第二十八次會議上，《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》提交審議。針對本市實際情況，創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施成為此次修法的亮點之一，企望通過立法之手，防范“看不見的污染”。

保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主

由于土壤污染具有隱蔽性，導(dǎo)致對于“毒地”的干預(yù)很可能后知后覺，這就意味著提前防范成為土壤污染治理的重點，通過”常態(tài)化“監(jiān)控全面及時了解污染信息，則成為重中之重。針對此，條例修訂草案提出了建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機(jī)制。首先，環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。其次，危險廢物處置企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期對土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)保部門報告。最后，工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估。

誰污染誰埋單

土壤污染被長期擱置的另一個原因是治理難，其治理修復(fù)過程漫長且復(fù)雜，需要投入大量資金。政府下大力氣治理“毒土地”，固然體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、民生為本的執(zhí)政情懷，但這筆錢由納稅人出顯然有失公平。為強(qiáng)化土壤污染的防范和土壤修復(fù)修復(fù)責(zé)任，條例修訂草案規(guī)定：發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險防控方案，并采取防范措施;污染發(fā)生后，排放污染物的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。并規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理，防止污染土壤和地下水。

要用地先修復(fù)

近年來，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段，其遺留的大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下，其中有不少毒地未經(jīng)治理，就被“正常使用”。而由“毒地”所制造的傷害事件，常州更非第一起。

為此，條例修訂草案對污染場地用于敏感性建設(shè)項目的情況作出嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定：工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)，方能投入使用。