袁睿適

國土部近日放話，將通過部際聯(lián)席會議制度、嚴控新增產(chǎn)能用地、盤活土地資源等措施，支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，并明確表示已全面暫停受理鋼鐵煤礦行業(yè)建設(shè)項目用地、用礦審批。

12條新規(guī)助力

據(jù)悉，國土部已出臺了12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，包括禁止對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄內(nèi)的新建、改擴建項目供地;對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審;產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回等。

近年來，化解過剩產(chǎn)能一直是我國政府工作的重點任務，國務院此前已列出時間表。根據(jù)國務院日前發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，我國從今年開始將用3～5年的時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，并三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，對于確實需要新建的煤礦，一律實行減量置換。而產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤礦，將結(jié)合實際情況在1～3年內(nèi)淘汰。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次國土部的表態(tài)也意味著我國在鋼鐵、煤礦等行業(yè)去產(chǎn)能政策的進一步收緊。雖然此前我國出臺了不少去產(chǎn)能的政策，但實際執(zhí)行情況并不理想。很多地方鋼企并不認為自己是落后產(chǎn)能，而地方政府還在批地給鋼企或者煤企以支持其擴建。在急需化解過剩產(chǎn)能的情況下，需要在用地上控制這些行業(yè)的建設(shè)規(guī)模。

八省市方案上報

事實上，自今年年初起國務院就開始揮戈鋼鐵煤炭去產(chǎn)能。目前，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報至國務院有關(guān)部門。

分析人士認為，此次去產(chǎn)能大戰(zhàn)中，地方力度似乎遠超國家預期，一些已經(jīng)形成方案的地方提出的去產(chǎn)能目標累計總量可觀。初步統(tǒng)計，這八個省的煤炭去產(chǎn)能目標已經(jīng)占到了國家計劃的90%。

據(jù)了解，已經(jīng)上報方案的八省份過剩產(chǎn)能壓縮的目標雖未明確，但從此前各地已經(jīng)公布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案中均可找到。如山西省計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸，貴州計劃用3～5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右，河北則提出到2017年減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤。

分析人士表示，研究這兩大行業(yè)上市公司報表可以發(fā)現(xiàn)，屈指可數(shù)的盈利正增長上市公司中，中小規(guī)模企業(yè)占了絕大多數(shù)，這意味著重頭地區(qū)的重頭國企將成為此次去產(chǎn)能大戰(zhàn)中真正的硬骨頭。而一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較活，成本把控較好的企業(yè)，或?qū)⒁驗榇『谜{(diào)頭的優(yōu)勢，在全行業(yè)的產(chǎn)能過剩中得以存活。