海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位 ：

《海南省加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年4月13日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用和對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2020年，我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制趨于完善，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系基本形成，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加明顯，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。

二、健全工作機(jī)制

(一)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。把節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化納入各市縣人民政府和有關(guān)部門重要工作內(nèi)容，形成聯(lián)合推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制。加強(qiáng)全省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作規(guī)劃，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，確保能耗限額、能效指標(biāo)等強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。(各市縣政府、省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃全省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入全省地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、復(fù)審和修訂機(jī)制，對(duì)急需的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)快速制(修)訂程序，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)立項(xiàng)、及時(shí)復(fù)審和修訂。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查機(jī)制，確保強(qiáng)制性能效和能耗指標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的評(píng)估工作。建立能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)，適時(shí)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。推動(dòng)新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研究和制定的能力。 (省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息，為社會(huì)提供高效便捷的標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳普及力度，增強(qiáng)政府部門、用能單位和消費(fèi)者的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、效果評(píng)估評(píng)價(jià)等服務(wù)工作模式，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。(省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

(一)工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。在鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)我省行業(yè)發(fā)展情況，制(修)訂更加嚴(yán)格的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)與管理、能源管理與審計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。 (省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)能源領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源高效利用、能源循環(huán)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新能源、可再生能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，建立能源與環(huán)境和諧發(fā)展的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)建筑節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。完善我省綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)綜合交通運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配合省節(jié)能部門制定交通相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系。(省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)流通領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂我省零售業(yè)能源管理體系、綠色商場(chǎng)和綠色市場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)。(省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制(修)訂我省公共機(jī)構(gòu)能源管理體系、能源審計(jì)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。目前，著重制定針對(duì)我省教育系統(tǒng)的《海南省大、中學(xué)(院)校能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》，以及針對(duì)我省衛(wèi)生系統(tǒng)的《海南省各級(jí)各類醫(yī)院能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》。(省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂我省農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船和種植技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節(jié)能，以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

(一)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用能單位實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入各市縣人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)石油、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。以強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、能效標(biāo)識(shí)制度。新建城鎮(zhèn)民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)既有公共建筑節(jié)能改造，推廣實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 (各市縣政府、省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)用能企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，組織建設(shè)一批節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，提升企業(yè)能源利用效率。(省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推動(dòng)實(shí)施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政策與標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，推動(dòng)各部門在制定相關(guān)政策和履行相關(guān)職能時(shí)優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在能源消費(fèi)總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認(rèn)證、節(jié)能示范、綠色建筑評(píng)價(jià)及公共機(jī)構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評(píng)估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能量平衡測(cè)試、節(jié)能監(jiān)測(cè)等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源管理體系認(rèn)證。(各市縣政府、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，加大節(jié)能監(jiān)察力度，督促用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量監(jiān)督制度，將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。(省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科技支持力度。在創(chuàng)新科技發(fā)展規(guī)劃中，將節(jié)能技術(shù)列入重點(diǎn)和優(yōu)先支持的領(lǐng)域。在項(xiàng)目實(shí)施中，將節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂列為目標(biāo)任務(wù)的重要考核指標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合，支持制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮企業(yè)作為節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，支持企業(yè)與高等院校和科研單位合作共建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合資源，建設(shè)各方相互聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新機(jī)制。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)工作，建立、完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培育體系，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力。建立省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，鼓?lì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國(guó)內(nèi)外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化投入力度。各市縣政府、各有關(guān)單位要重點(diǎn)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等主導(dǎo)制修訂能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位、園區(qū)開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。充分利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對(duì)我省主導(dǎo)或參與制修訂節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、獲得節(jié)能領(lǐng)域品牌的單位予以獎(jiǎng)補(bǔ)。(各市縣政府、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各市縣政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義，精心組織，加強(qiáng)配合，抓緊研究制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入渠道，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。