第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍和定義)
本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)以及居民裝飾裝修房屋等過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土(工程渣土)、棄料(拆建垃圾、裝潢垃圾)及其它廢棄物。
第三條(管理部門)
市城市管理部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門。
市公安、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛、交通安全和建設(shè)工地?fù)P塵防控等進(jìn)行管理。
市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、房管、物價(jià)、人防、水利等部門，按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。
區(qū)城管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。
第四條(處置原則)
建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
政府鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五條(處置方式)
本市建筑垃圾處置以資源化處理為主，其中棄土(工程渣土)以回填、復(fù)墾、覆土綠化等方式利用為主，棄料(拆建垃圾、裝潢垃圾)以再生綜合利用方式為主，其他廢棄物以焚燒或填埋方式處理。
第二章 建筑垃圾處置管理
第六條(處置核準(zhǔn)總體要求)
處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提出處置申請(qǐng)(包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間、路線及處置地點(diǎn)等)，獲得處置核準(zhǔn)后，方可處置建筑垃圾。
第七條(處置核準(zhǔn)具體條件)
處置建筑垃圾的單位，必須符合下列條件，方可申請(qǐng)辦理城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾處置證和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的項(xiàng)目施工許可證。
(一)新建、改建、擴(kuò)建工程產(chǎn)生的建筑垃圾中的棄土(工程渣土)，必須由建設(shè)單位、施工單位與建筑垃圾受納場(chǎng)所簽署收納處置協(xié)議后，方可到城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證。
(二)拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等工程產(chǎn)生的建筑垃圾中的棄料(拆建垃圾)，必須由房屋拆除單位與建筑垃圾資源化利用企業(yè)簽署收納處置協(xié)議后，方可到城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證。
(三)居民和單位裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的裝潢垃圾，由物業(yè)服務(wù)單位或者街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)收集，由其與建筑垃圾資源化利用企業(yè)簽署收納處置協(xié)議后，物業(yè)服務(wù)單位或者街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))方可到城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證。
物業(yè)服務(wù)單位或者街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))亦可委托經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，對(duì)其申報(bào)的裝潢垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置一體化處理。
(四)處置建筑垃圾的單位須提供公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T批準(zhǔn)的相關(guān)證書(shū)。
第八條(處置核準(zhǔn)時(shí)間)
對(duì)于以上建筑垃圾的處置申請(qǐng)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在接到處置申請(qǐng)后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)證書(shū);不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第三章 建筑垃圾源頭管理
第九條(建筑垃圾運(yùn)出前的建設(shè)工地保潔管理)
建設(shè)工地應(yīng)設(shè)置施工圍檔，工地出入口路面必須硬化，并設(shè)置車輛沖洗平臺(tái)、沖洗設(shè)備、洗輪池、沉淀池、排水溝，運(yùn)輸車輛車輪車身沖洗干凈后方可駛出建設(shè)工地。
第十條(建設(shè)工地信息化建設(shè))
建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。所有產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)工地均應(yīng)當(dāng)配置專職從事建筑垃圾裝載、保潔的管理員，并在工地出入口配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸車輛出入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，該監(jiān)控應(yīng)接入城管部門信息化系統(tǒng);對(duì)施工場(chǎng)所出入口實(shí)行定人、定崗管理，并建立相關(guān)臺(tái)帳。
第十一條(工程施工結(jié)束后的要求)
建筑、拆除工程施工結(jié)束后，施工單位須及時(shí)清除現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾，平整場(chǎng)地，做到場(chǎng)清地平。
第十二條(收儲(chǔ)、拆遷地塊)
收儲(chǔ)、拆遷等待開(kāi)發(fā)地塊，土地權(quán)屬單位和相關(guān)管理單位必須加強(qiáng)對(duì)自有場(chǎng)地的監(jiān)管。因管理不善造成建筑垃圾堆積的，有關(guān)單位必須須承擔(dān)清運(yùn)責(zé)任。
第十三條 (裝潢垃圾收集和臨時(shí)堆放)
實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)和商貿(mào)區(qū)，其居民和單位在裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的裝潢垃圾由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)收集。未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)、老城區(qū)和自然村，其居民和單位裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的裝潢垃圾由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)收集。
居民和單位應(yīng)當(dāng)將裝潢垃圾與生活垃圾分別投放，并堆放到物業(yè)服務(wù)單位或者街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))指定地點(diǎn)，同時(shí)做好圍護(hù)、覆蓋等防塵措施。
第四章 建筑垃圾運(yùn)輸管理
第十四條(施工須用有資質(zhì)的運(yùn)輸單位)
施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第十五條(運(yùn)輸公司管理)
從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬運(yùn)輸車輛的日常管理，應(yīng)安排場(chǎng)地集中停放車輛，并對(duì)運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等建立制度并認(rèn)真執(zhí)行。
第十六條(運(yùn)輸車輛管理)
建筑垃圾運(yùn)輸單位的車輛應(yīng)符合國(guó)家、省及《關(guān)于常州市建筑垃圾密閉運(yùn)輸工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定。
(一)運(yùn)輸建筑垃圾中的棄土(工程渣土)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下要求和標(biāo)準(zhǔn)：
運(yùn)輸車輛具有道路運(yùn)輸證、車輛行駛證;
運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置。車廂四周牢固可靠，無(wú)破損，檔板嚴(yán)密，車容整潔，必須符合“七統(tǒng)一、一必須”(統(tǒng)一密閉裝置、統(tǒng)一安裝頂燈、統(tǒng)一單位標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一外觀顏色、統(tǒng)一放大車輛號(hào)牌、統(tǒng)一安裝安全警示標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一安裝定位系統(tǒng)，必須為常州本地牌照)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市城管、公安、交通部門等聯(lián)合審核通過(guò)，取得車輛準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)證書(shū)方能上路運(yùn)輸建筑垃圾。
(二)運(yùn)輸建筑垃圾中的棄料(拆建垃圾、裝潢垃圾)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下要求和標(biāo)準(zhǔn)：
運(yùn)輸車輛具有道路運(yùn)輸證、車輛行駛證;
運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀，取得城管部門的核準(zhǔn)證書(shū)，并符合公安、交通運(yùn)輸部門的相關(guān)規(guī)定后方可上路運(yùn)輸。
第十七條(運(yùn)輸規(guī)定)
處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證書(shū)及其他相關(guān)文件。按照公安部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。
第十八條(出建筑垃圾產(chǎn)生地前、運(yùn)輸過(guò)程中、傾倒點(diǎn))
運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)在建筑垃圾產(chǎn)生地按照承載限額裝載后封蓋平槽，駛出建筑垃圾產(chǎn)生地前將車輪、車身沖洗干凈，全程密閉運(yùn)輸，沿途不得帶泥行駛、丟棄、遺撒建筑垃圾，所載建筑垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)送至經(jīng)核準(zhǔn)的資源化利用企業(yè)或消納場(chǎng)所。
第十九條(污染道路處理)
建筑垃圾處置活動(dòng)中，處置單位對(duì)于建筑垃圾拋灑滴漏、污染道路的，必須立即清除，當(dāng)事人因條件限制無(wú)法立即清除的，由城管部門委托通過(guò)招投標(biāo)確定的有關(guān)單位立即實(shí)施代履行，代履行所需費(fèi)用依法由當(dāng)事人承擔(dān)。
第二十條(建筑垃圾運(yùn)輸“四聯(lián)單”管理模式)
建筑垃圾管理實(shí)行聯(lián)單操作模式，聯(lián)單由城市管理部門統(tǒng)一制作，為四聯(lián)單格式。聯(lián)單由政府(城管部門)、建設(shè)或施工單位、運(yùn)輸單位和填埋、中轉(zhuǎn)、回填、資源化利用企業(yè)或消納處置場(chǎng)所分別簽署，并交城管部門備案。
(一)按照本辦法的規(guī)定，建設(shè)或施工單位、房屋拆除單位、物業(yè)服務(wù)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)指派現(xiàn)場(chǎng)管理員簽署聯(lián)單，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)指派執(zhí)行當(dāng)次運(yùn)輸任務(wù)的駕駛員簽署聯(lián)單，資源化利用企業(yè)或消納處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)指派現(xiàn)場(chǎng)值班員簽署聯(lián)單。聯(lián)單簽署人應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
(二)未經(jīng)建筑工地、物業(yè)服務(wù)單位或者街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))裝潢垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理員簽署建筑垃圾管理聯(lián)單的，建筑垃圾不得運(yùn)出工地或堆場(chǎng)。運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)核對(duì)上述管理員簽署、移交的聯(lián)單，確認(rèn)后簽字。現(xiàn)場(chǎng)管理員留存第一聯(lián)，將剩余三聯(lián)單移交運(yùn)輸車輛駕駛員。手續(xù)完成后駕駛員方可將建筑垃圾運(yùn)出建設(shè)工地或裝潢垃圾堆場(chǎng)。
(三)運(yùn)輸車輛駕駛員按照核準(zhǔn)的路線將建筑垃圾運(yùn)輸至資源化利用企業(yè)或消納處置場(chǎng)所后，與現(xiàn)場(chǎng)值班員辦理交接手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)值班員經(jīng)核實(shí)后簽字，運(yùn)輸車輛駕駛員留存第二聯(lián)，將剩余兩聯(lián)單移交資源化利用企業(yè)或消納處置場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)值班員。
(四)建筑垃圾資源化利用企業(yè)或消納處置場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)值班員簽署聯(lián)單后留存第三聯(lián)，將最后一聯(lián)交城管部門備案。
第二十一條(將運(yùn)輸過(guò)程管理納入數(shù)字化系統(tǒng))
城市管理部門應(yīng)將聯(lián)單管理納入數(shù)字化信息系統(tǒng)，實(shí)施互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息共享,并根據(jù)中心掌握的相關(guān)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納(含回填、復(fù)墾、覆土綠化等)、資源化利用的信息，合理安排和管理建筑垃圾的各項(xiàng)活動(dòng)。
第二十二條(信用評(píng)價(jià)制度)
本市實(shí)行運(yùn)輸單位和房屋拆除單位信用評(píng)價(jià)制度。政府投資的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用信用排位靠前的運(yùn)輸單位。
建筑垃圾運(yùn)輸單位信用評(píng)價(jià)制度，由市城管部門會(huì)同公安交警、交通、建設(shè)等部門另行制定。
房屋拆除單位信用評(píng)價(jià)制度，由市城管部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、各區(qū)政府等部門單位另行制定。
第五章 建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)設(shè)置與綜合利用
第二十三條(建筑垃圾與其他垃圾不得相混)
任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。
第二十四條(不得擅設(shè))
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。
第二十五條(建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置許可)
設(shè)置建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置許可。建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第二十六條(建筑垃圾資源化綜合利用)
建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃設(shè)置，并符合相關(guān)環(huán)保要求。市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同城管、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門及項(xiàng)目所在轄區(qū)政府，做好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。
鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，積極推廣建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在市政建設(shè)等領(lǐng)域的使用，并將其納入政府投資項(xiàng)目采購(gòu)的范疇。
第二十七條(資源化利用企業(yè)設(shè)置許可)
市城管局負(fù)責(zé)本市建筑垃圾資源化利用企業(yè)的設(shè)置許可，并對(duì)授予許可的企業(yè)頒發(fā)設(shè)置許可證書(shū)，并在其網(wǎng)站公布經(jīng)許可的建筑垃圾資源化利用企業(yè)名單。
第二十八條(資源化利用企業(yè)獲取處置許可的條件)
建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件，方可取得市城管部門核發(fā)的設(shè)置許可證書(shū)：
(一)取得發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門的批準(zhǔn)文件;
(二)綜合利用項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)部門的建設(shè)規(guī)定;
(三)提供受納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理方案、封場(chǎng)綠化計(jì)劃等資料;
(四)企業(yè)出入口應(yīng)采取同建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)類似的環(huán)境保護(hù)措施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入城管部門信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
(五)企業(yè)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置進(jìn)場(chǎng)計(jì)量裝置，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行計(jì)量，并做好臺(tái)賬記錄。
第二十九條 (收費(fèi))
建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定核定。建筑垃圾消納處置場(chǎng)所和資源化利用企業(yè)采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的;
單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。
第三十一條 建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十二條 施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十三條 施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘泄芾聿块T責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，違反上述規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 運(yùn)輸建筑垃圾的車輛沿途泄漏、拋撒，或者車輪帶泥行駛污染道路的，由城市管理部門視情節(jié)輕重處500元以上5000元以下罰款。違法行為人拒不采取補(bǔ)救措施的，由城市管理部門委托相關(guān)作業(yè)單位實(shí)施代履行，清除作業(yè)代履行所需費(fèi)用依法違法行為人承擔(dān)。
第三十六條 違反本辦法其他規(guī)定的，由城市管理、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施行政處罰。
第三十七條 對(duì)妨礙、阻撓建筑垃圾管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法予以處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 建筑垃圾管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法所涉及到的與建筑垃圾資源化利用企業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，待建筑垃圾資源化利用企業(yè)建成投運(yùn)后生效。
第四十一條 本辦法由市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。溧陽(yáng)市可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自2016年 月 日起施行。
