南京市推行環(huán)境污染第三方治理實施辦法

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快推進(jìn)我市環(huán)境污染第三方治理工作，提出以下實施辦法。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)部署和環(huán)境污染防治工作要求，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以健全生態(tài)文明制度為導(dǎo)向，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，以規(guī)范排污行為抓手，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的作用，積極推動建立“排污者付費、第三方治理”的治污新機制，提高我市環(huán)境污染治理水平。

(二)基本原則。

1.堅持排污單位主體責(zé)任。強化排污單位治污主體責(zé)任，第三方承擔(dān)具體治污責(zé)任。

2.堅持發(fā)揮市場機制作用。以市場機制作用為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境。

3.堅持政府引導(dǎo)推動。發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，通過強化約束機制，完善政策引導(dǎo)，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。

4.堅持專業(yè)高效原則。發(fā)揮第三方治理企業(yè)的專業(yè)、高效優(yōu)勢，通過強化經(jīng)濟(jì)約束和監(jiān)督措施，提高污染治理設(shè)施建設(shè)運行水平。

(三)主要目標(biāo)。2017年年底前，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等領(lǐng)域第三方治理試點工作;2020年年底前，在試點工作基礎(chǔ)上，拓展環(huán)境污染第三方治理市場。至2025年，環(huán)境污染第三方治理市場機制進(jìn)一步完善，市場活力進(jìn)一步加強，行業(yè)實力進(jìn)一步提升，污染治理效率進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務(wù)專業(yè)企業(yè)。

二、服務(wù)領(lǐng)域及形式

(四)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵政府、排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，在全市公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等多個領(lǐng)域開展多種形式的第三方治理服務(wù)。

(五)服務(wù)形式。

1.第三方治理企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)，接受排污單位委托，治理其排放出的污染物。

2.第三方治理企業(yè)不擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)，接受排污單位托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。

3.第三方治理企業(yè)接受政府委托，利用多種資金投入方式，解決環(huán)境污染問題或者針對所有環(huán)境污染問題提供綜合服務(wù)或解決方案。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他第三方治理服務(wù)形式。

三、明確各方責(zé)任

(六)排污單位履行主體責(zé)任。排污單位是污染治理責(zé)任主體，依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政、民事、刑事等法律責(zé)任。主體責(zé)任包括：

1.依法采取相關(guān)措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞;

2.嚴(yán)格按照排污許可證進(jìn)行排污，不得超標(biāo)、超總量排放;

3.規(guī)范排污方式，嚴(yán)禁通過各種逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物;

4.如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督;

5.切實履行環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任;

6.對第三方治理企業(yè)行為實施有效監(jiān)督;

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)主體責(zé)任。

(七)第三方治理履行約定的污染治理責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。治理責(zé)任包括：

1.確保污染治理設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。配合排污單位做好社會公開、風(fēng)險防范等工作;

2.依法監(jiān)督排污單位實際排放情況，與委托治理內(nèi)容與實際排放不符的，應(yīng)向環(huán)保等監(jiān)管部門報違法行為;

3.在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并依約補償排污單位經(jīng)濟(jì)損失;

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)治理責(zé)任。

(八)政府履行監(jiān)管責(zé)任。政府有關(guān)職能部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，依法承擔(dān)對排污單位和第三方治理企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法排污行為。

四、創(chuàng)新激勵機制

(九)釋放市場內(nèi)生動力。強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格治污要求，規(guī)范排污成本，倒逼排污單位建設(shè)匹配更高水平的污染治理設(shè)施，不斷提升運行管理水平，釋放委托第三方治理的內(nèi)生動力。

(十)完善扶持發(fā)展政策。將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，做好支持目錄的解釋和細(xì)化，落實相關(guān)稅收、補貼、融資、擔(dān)保、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設(shè)施建設(shè)、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠排污收費差別化政策，支持直接承擔(dān)治理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

(十一)加大經(jīng)濟(jì)支持力度。搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺，引導(dǎo)和推動銀行機構(gòu)為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)。推動綠色信貸發(fā)展。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機制。鼓勵本市融資性擔(dān)保為參與環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，并積極引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等，拓寬環(huán)境污染第三方治理重大項目企業(yè)融資渠道，推行小額貸款保證保險。

(十二)構(gòu)建信息交換平臺。鼓勵構(gòu)建第三方治理企業(yè)信息交換平臺，提供第三方治理企業(yè)業(yè)績、技術(shù)、資質(zhì)等相關(guān)信息，實施評級制度，便于排污單位擇優(yōu)選取，充分發(fā)揮市場淘汰機制。

五、規(guī)范服務(wù)行為

(十三)健全規(guī)范第三方治理合同約束。排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂規(guī)范治理合同，明確委托事項要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機制、賠償補償機制等，通過履約保證金(保函)、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。

(十四)建立第三方治理企業(yè)誠信體系。將第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。鼓勵第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告。

(十五)加強行業(yè)自律。南京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、江寧開發(fā)區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等環(huán)境污染治理企業(yè)行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機制。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。

(十六)鼓勵社會監(jiān)督。推動排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息的網(wǎng)上公開力度。定期公布環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機構(gòu)參與環(huán)境污染治理的社會監(jiān)督。