一、制定《辦法》的必要性
長期以來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會各界的高度關(guān)注，由餐廚廢棄物引發(fā)的“地溝油”、環(huán)境污染等問題，對食品衛(wèi)生安全和城市生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。近年來，我市餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，餐廚廢棄物存在流向“地溝油”生產(chǎn)、加工窩點的隱患?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)要求：“各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法”;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，各地市要結(jié)合實際研究制定政策法規(guī)。目前，淄博、煙臺、泰安、濱州等地市均已出臺《辦法》。2015年我市采用BOT建設(shè)模式，啟動建設(shè)了餐廚廢棄物處理項目，已基本完工，出臺《辦法》是規(guī)范餐廚廢棄物管理、運行餐廚廢物處理項目的重要條件。
二、起草《辦法》依據(jù)
起草主要依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(山東省人民政府令2014年第274號)、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(山東省人民政府令第218號)。
三、起草過程
按照“2015年德州市政府規(guī)范性文件制定計劃”要求，起草了該《辦法》，并征求了市考評辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市物價局、市旅游局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市審計局、市衛(wèi)計委、市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局等17個部門的意見，報請市政府法制辦進(jìn)行了合法性審核。根據(jù)2014年市政府第35次常務(wù)會議要求，2016年3月7日，市政府第53次常委會議進(jìn)行了研究，并確定以市政府名義印發(fā)。
四、文件的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于部門單位職責(zé)?！掇k法》對各級人民政府、街道辦事處、居民委員會，財政、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，以及餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸企業(yè)、處置企業(yè)等的職責(zé)進(jìn)行了明確。
(二)關(guān)于資金投入?！渡綎|省餐廚廢棄物管理辦法》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”?！掇k法》規(guī)定，各級人民政府對采取市場化運作的餐廚廢棄物處理項目，根據(jù)協(xié)議規(guī)定安排財政補(bǔ)貼。
(三)關(guān)于餐廚廢棄物處理費。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位要按規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費。價格主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求及社會承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)。餐廚廢棄物處理費要專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。
(四)關(guān)于監(jiān)督管理?！掇k法》明確，德州市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對擅自從事餐廚廢棄物收集運輸處置等活動的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，保證餐廚廢棄物處理工作規(guī)范運行。
各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《德州市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
德州市人民政府
2016年3月28日
德州市餐廚廢棄物管理辦法
第一條為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人(以下簡稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
第三條餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。
在城市、縣城和有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村社區(qū)實行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度。
第四條德州市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、公安、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格、旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。
第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核。
各級人民政府對采取市場化運作(如BOT等)的餐廚廢棄物處理項目，根據(jù)合作協(xié)議由合作單位承擔(dān)餐廚廢棄物的收集、運輸、處置等費用，政府根據(jù)協(xié)議規(guī)定安排財政補(bǔ)貼。
第六條各級人民政府及環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理法規(guī)及相關(guān)知識宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾文明消費，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。
鼓勵通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚廢棄物。
鼓勵和支持餐廚廢棄物收集運輸、處置等先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用。
第七條餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理。
應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級評定條件。
第八條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實施環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸和處置設(shè)施的布局、建設(shè)用地、規(guī)模。
依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集運輸和處置設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第九條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，按照國家和省規(guī)定的時限組織建設(shè)餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施。
鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運營。
第十條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公開競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經(jīng)營許可證的單位中確定收集運輸、處置企業(yè)，并與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人收集運輸、處置。
第十一條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物計量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施運行管理情況進(jìn)行實時監(jiān)督和定期考核評價，并向社會公布。
第十二條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)依法簽訂收集運輸協(xié)議，約定餐廚廢棄物的數(shù)量、收集時間、收集地點等內(nèi)容。
具備條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設(shè)備，對餐廚廢棄物進(jìn)行無害化、資源化處理;分離出的廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)交由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)收集運輸。
第十三條餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供標(biāo)識統(tǒng)一、數(shù)量充足的專用收集容器。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。
第十四條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費。
價格主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求及社會承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)。
按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費應(yīng)當(dāng)專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實際價值有償收購。
第十五條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)將餐廚廢棄物放入專用收集容器，防止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入餐廚廢棄物;
(二)按照規(guī)定建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施;
(三)執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;
(四)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向;
(五)不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處。
第十六條餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，在約定的時間內(nèi)收集運輸餐廚廢棄物;
(二)將餐廚廢棄物運輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?
(三)使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;
(四)執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度。
第十七條餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備;
(二)按照經(jīng)營協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物;
(三)處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;
(四)執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;
(五)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺帳。
第十八條任何單位和個人不得實施下列行為：
(一)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品;
(二)使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;
(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;
(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。
第十九條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，組織建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運輸、處置。
餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第二十條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸、處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予合作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
第二十一條街道辦事處對環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應(yīng)予支持配合。
居民委員會對本區(qū)域內(nèi)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，應(yīng)予勸阻，并及時向環(huán)境衛(wèi)生等部門報告。
第二十二條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)名單及其經(jīng)營范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、電子信箱等，接受并及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報，對舉報屬實的給予獎勵。
第二十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》的處罰規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十四條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十五條規(guī)定責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款：
(一)將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位或者個人收集運輸、處置;
(二)未與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)簽訂收集運輸協(xié)議;
(三)未將餐廚廢棄物放入專用收集容器;
(四)未按照要求建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施;
(五)未執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;
(六)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條規(guī)定責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，在約定的時間內(nèi)收集運輸餐廚廢棄物;
(二)未將餐廚廢棄物收集運輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?
(三)未使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;
(四)未執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;
(五)未按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實際價值收購餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十七條規(guī)定責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照經(jīng)營協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物;
(二)未按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備;
(三)未執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;
(四)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺賬。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十八條規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè);
(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé);
(三)擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用;
(四)未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報;
(五)發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處;
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條本辦法自2016年5月1日起施行，有效期至2021年4月30日。
