環(huán)保PPP項(xiàng)目近年紛紛在各地上馬。值得注意的是個別項(xiàng)目存在低價惡性競爭等風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士建議，PPP須注重公平性，健全行政、財政、投融資體制改革配套，從立法、政策制定和落實(shí)細(xì)則等方面入手，保障企業(yè)合理的投資收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

發(fā)展快

據(jù)了解，PPP項(xiàng)目中環(huán)保PPP項(xiàng)目比例大。從項(xiàng)目構(gòu)成看，水務(wù)項(xiàng)目數(shù)量高于固廢、土壤、大氣等項(xiàng)目。水務(wù)PPP項(xiàng)目包括供水、再生水、污水處理等。

有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“十三五”時期，各界仍然看好環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

因具良好的資本實(shí)力，一些企業(yè)謀求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型瞄準(zhǔn)水務(wù)項(xiàng)目。近來，一些行業(yè)外企業(yè)進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)，加速了產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整。

作為環(huán)保領(lǐng)域試水PPP的企業(yè)，北京碧水源科技股份有限公司陸續(xù)建立了40余家PPP合資企業(yè)。碧水源集團(tuán)董事長文劍平認(rèn)為，PPP模式的目標(biāo)應(yīng)該是改善政府融資渠道，支持社會尤其是民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

存風(fēng)險

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認(rèn)為，資本的涌入，為環(huán)保行業(yè)帶來了一股新動力，并促成了一系列的并購整合。行業(yè)并購?fù)苿恿谁h(huán)保企業(yè)的競爭合作和融通，形成綜合性的環(huán)保集團(tuán)，有利于滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“環(huán)境剛需”。

但過熱的資本會讓環(huán)保行業(yè)存在“虛火”，容易產(chǎn)生不理性的行為。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前PPP問題主要集中在土地風(fēng)險、合作過程中的不確定風(fēng)險等。

據(jù)了解，PPP項(xiàng)目多屬公益性項(xiàng)目，有的招標(biāo)時約定土地是劃撥，但項(xiàng)目公司成立后，往往難以獲得劃撥土地使用證，有關(guān)部門要求走土地出讓的途徑。

趙笠鈞說，“特別是在外來資本的沖擊下，容易出現(xiàn)惡性競爭。”

“招標(biāo)時若一味降低資金需求和技術(shù)門檻，會導(dǎo)致處理的污水不達(dá)標(biāo)。”文劍平說。

需措施

財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說，PPP的發(fā)展需要健全的市場環(huán)境及行政、財政、投融資體制改革配套。“PPP核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視。我們希望通過市場競爭，在國內(nèi)形成真正的公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化的綜合運(yùn)營商。”

環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家普遍認(rèn)為，PPP模式需要幾大要素保證實(shí)施:一是公開競爭，即民營企業(yè)、改制的國有企業(yè)和外資企業(yè)平等競爭;二是把風(fēng)險和收益掛鉤，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險;三是全生命周期合作，即把設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行整體優(yōu)化;四是做到按效付費(fèi)，把項(xiàng)目回報機(jī)制與績效掛鉤。

業(yè)內(nèi)人士建議，從立法、政策制定，以及操作執(zhí)行層面的操作指南、合同指南和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面建立架構(gòu)和細(xì)則。

趙笠鈞提出，資本的進(jìn)入應(yīng)更加理性，投資者需要對行業(yè)有更為深入的理解、對市場有清醒判斷。加強(qiáng)技術(shù)、自身能力建設(shè)，以及行業(yè)企業(yè)間的融通。

“當(dāng)前PPP落地率仍不高，民營企業(yè)參與度仍不夠，但我認(rèn)為民營資本5年之后會在公共服務(wù)領(lǐng)域全面崛起。”焦小平說。