“稻草、糞便、垃圾隨便堆”，“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)”，是昔日農(nóng)村留給人們的印象。然而，在山東省萊州市金城鎮(zhèn)桂村賈家村，記者看到的是村莊道路干凈、整潔，村民生活自在悠閑。“俺們村能有這樣美的環(huán)境，都是垃圾治理的結(jié)果。”67歲的村民焦大娘感慨道。近年來，山東省實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，治理農(nóng)村生活垃圾，成效顯著，受到了百姓歡迎。

為什么治理?怎么治理?

“以前，特別羨慕城里人干凈整潔的生活環(huán)境，俺們?cè)趺淳蜕钤诶榈?、臭氣熏天的環(huán)境里?”焦大娘曾經(jīng)質(zhì)疑過自己的生活環(huán)境，也盼望著改變。

“垃圾一般都堆在村頭、路邊、河邊，嚴(yán)重破壞了環(huán)境，特別是一到雨季，未經(jīng)處理的垃圾滲液會(huì)流進(jìn)江河、海洋，造成更大范圍的污染。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處科長(zhǎng)孔令華說：“農(nóng)村垃圾治理，既是村民所愿也是環(huán)境、發(fā)展所需。”

2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理。山東省早在2008年就已開始對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行治理，推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，截至2015年6月，所有縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“煙臺(tái)萊州、濰坊昌邑都是較早開展農(nóng)村垃圾治理的城市。”孔令華介紹說。

為什么要推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化?昌邑市環(huán)境衛(wèi)生管理局局長(zhǎng)齊琳給出了答案：“讓一村一鎮(zhèn)自行收集處理垃圾，可操作性太差。”山東省轄137個(gè)縣(市、區(qū))、1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、8.5萬個(gè)村，農(nóng)村人口達(dá)到4502萬人。這么多村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考慮到技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地和資金等因素制約，不可能在每個(gè)村鎮(zhèn)都建設(shè)垃圾處理廠(場(chǎng))。“實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)質(zhì)上就是‘集中力量辦大事’的體現(xiàn)。”

誰來管?怎么管?

萊州市金倉(cāng)街道徐家村，村道錯(cuò)落有致，村容村貌干凈整潔，硬化的村道上連垃圾的影子都看不到。村民楊老太正敞著門擇菠菜苗，她一邊忙著手里的活兒，一邊熱情地向記者訴說著村容村貌的改變。“以前沒有集中收集點(diǎn)，村里到處可以丟垃圾，環(huán)境衛(wèi)生差。”經(jīng)過幾年的整治，一切都發(fā)生變化了。楊老太指著不遠(yuǎn)處的垃圾桶說：“現(xiàn)在只需要把垃圾扔進(jìn)桶里，每天都會(huì)有清運(yùn)車把垃圾收走。”

這些改變離不開良好的體制機(jī)制。山東省建立了由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等14個(gè)部門組成的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議制度，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)政府的主體責(zé)任;在全省1720個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室，建立1714個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)環(huán)衛(wèi)所，初步形成了縣級(jí)統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村居實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理運(yùn)行機(jī)制;各地根據(jù)實(shí)際采用全托管、半托管或自我管理的模式，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，截至目前已組建了26.4萬人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，平均每100戶配備1名保潔員。

萊州、昌邑等地采用信息化監(jiān)管措施，確保垃圾日產(chǎn)日清。每10~15戶配備一個(gè)垃圾桶，并在垃圾桶內(nèi)安裝芯片，24小時(shí)內(nèi)清運(yùn)車輛要與垃圾桶進(jìn)行一次對(duì)接，數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)叫畔⒒芾砥脚_(tái);保潔員、管理員每人配發(fā)一個(gè)定位設(shè)備，什么時(shí)間上崗、去了哪兒等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳信息化管理平臺(tái)，對(duì)于漏清垃圾、未按時(shí)到崗的車輛和人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。

在昌邑市柳疃鎮(zhèn)閆家庵村，1名保潔員正在清掃灰塵不多的村道。柳疃鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然這個(gè)村不大，但村民也很珍惜、愛護(hù)自己生活的環(huán)境。垃圾桶就擺在家門口的魏大爺說：“桶在我門口，我就得負(fù)責(zé)。如果有人私自焚燒垃圾，我得阻止;如果有人沒把垃圾扔進(jìn)去，我得扔進(jìn)去。”

資金從哪兒來?怎么用?

農(nóng)村垃圾治理能否可持續(xù)，資金保障是關(guān)鍵。山東省要求各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)支出列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，探索建立農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制，并采取市場(chǎng)化方式籌措資金。

昌邑市農(nóng)村日常保潔及垃圾收集、清運(yùn)、資源化利用費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌，市級(jí)承擔(dān)40%、鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)20%，村級(jí)通過村集體出資、“一事一議”籌資籌勞或個(gè)人承擔(dān)40%。“垃圾從收到處理，全部托管于企業(yè)，只有具備清運(yùn)、處理人員及相應(yīng)設(shè)備的企業(yè)才能承接業(yè)務(wù)。”齊琳說。市環(huán)境衛(wèi)生管理局與昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽訂有償協(xié)議，購(gòu)買服務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)管考核;康潔環(huán)衛(wèi)集團(tuán)則對(duì)城鄉(xiāng)垃圾進(jìn)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”。

目前，山東省30多個(gè)市(縣)相繼成立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司，60多個(gè)縣(市、區(qū))采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

山東省還放開農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)，采取合資、合作、PPP等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施。招遠(yuǎn)市啟動(dòng)了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，由安徽盛運(yùn)環(huán)保(集團(tuán))股份有限公司與招遠(yuǎn)市人民政府以BOT方式投資2.3億元建設(shè)新能源電力項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活垃圾500噸，年處理生活垃圾18.25萬噸，年發(fā)電量6109萬千瓦時(shí)。

下一步，山東省將采取推廣市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式、推行垃圾分類減量等措施，基本建立職責(zé)明確、全面覆蓋、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、保障有力、監(jiān)督高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，形成完善的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)減量化資源利用和無害化處理，鐵路、公路、河流沿線環(huán)境臟亂差問題得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。