面對煤炭可能長期產(chǎn)能過剩的局面，去年國家能源局表示未來幾年不再新建煤礦?，F(xiàn)在，國土部全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批，將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點任務(wù)之一。

在12月29日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力闡述的“十三五”我國能源發(fā)展路徑時表示，在資源約束和環(huán)境約束趨緊的條件下，“十三五”期間我國能源發(fā)展要瞄準(zhǔn)綠色低碳，2016年力爭淘汰落后煤炭落后產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批。“十三五”期間要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。

國土資源部于3月30日發(fā)布《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。著重從“嚴(yán)格”和“支持”兩個方面助力鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格，即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦;支持，即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。

具體包括：進一步落實產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂禁止用地項目目錄，對目錄內(nèi)的新建、改擴建項目，禁止供地;嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預(yù)審;嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批;嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)管，加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度;關(guān)于退出企業(yè)土地處置;兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地處置，其中，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;關(guān)于停建項目土地處置;關(guān)于關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續(xù);關(guān)于違規(guī)在建項目用地手續(xù);關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能置換中土地管理;對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開發(fā)。

進一步優(yōu)化鋼鐵煤炭開發(fā)布局、加強鋼鐵煤炭規(guī)劃管理來控制其產(chǎn)能，通過鋼鐵煤炭“無地”的手段，支持產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能。