對(duì)處于自然壟斷行業(yè)的電網(wǎng)進(jìn)行成本核算與監(jiān)管，無(wú)疑是有利于以后的電力交易市場(chǎng)的建立的，在如此環(huán)境下推動(dòng)的輸配電價(jià)改革，電價(jià)下降必定是大勢(shì)所趨。

電價(jià)改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最得力工具無(wú)非就是改革，這也是目前最好的選擇。電價(jià)改革實(shí)際上就是新電改的核心，電價(jià)改革順利與否的關(guān)鍵，就是要看電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)間的利益糾纏是否能夠分割開(kāi)，而考量電價(jià)改革的最終指標(biāo)應(yīng)該又是什么呢?國(guó)家發(fā)改委3月29日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，其中就輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作有關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明，主要意思集中于三點(diǎn)：轉(zhuǎn)變電網(wǎng)監(jiān)管模式，約束電網(wǎng)企業(yè)成本以及核定輸配電價(jià)。而普通群眾，我想更多的人其實(shí)想問(wèn)的是，未來(lái)的電價(jià)降嗎?

第一批吃螃蟹的試點(diǎn)省份，目前電改進(jìn)展如何?

新電改及其6大配套文件發(fā)布后，深圳蒙西云貴等地區(qū)成為輸配電改革試點(diǎn)，其原則是“準(zhǔn)許成本加合理收益”，核定的電網(wǎng)企業(yè)的成本是電價(jià)改革的關(guān)鍵參考依據(jù)。作為輸配電價(jià)監(jiān)審、電價(jià)測(cè)算的改革試點(diǎn)代表的云南，走在了電改的前列，據(jù)悉，3月15日云南省已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行經(jīng)發(fā)改委核定過(guò)的改革方案，山西省預(yù)計(jì)今年10月份方案才能報(bào)到發(fā)改委，真正有所實(shí)際行動(dòng)的時(shí)間目前還不確定。

如果能在核算輸配電成本上能夠有突出表現(xiàn)、接近客觀，無(wú)疑是有利于整體電改的推進(jìn)的。在云南對(duì)外發(fā)布輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案之后，對(duì)其方案，我曾有四個(gè)方面的思考：

其一，各種補(bǔ)貼、收益的交叉性雖然決定了核算工作復(fù)雜性，最終形成的成本本質(zhì)上是波動(dòng)的，較長(zhǎng)的監(jiān)管周期可能不利于政策落地實(shí)施;其二，就是如何保證核算人員的利益與電網(wǎng)企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，可行性的措施沒(méi)有提及，電力行業(yè)對(duì)于電網(wǎng)的怨言實(shí)際上有一部分因素是電網(wǎng)企業(yè)缺乏透明的、能夠執(zhí)行且行之有效的監(jiān)管措施;其三，就是對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)問(wèn)題的處理，采取的是不改變現(xiàn)狀的方式，這可能或多或少的制約了未來(lái)電改的推進(jìn)，應(yīng)該對(duì)輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)問(wèn)題的收益也做一個(gè)測(cè)算;其四，還有就是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，比如云南擬在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮，多方利益博弈之后有可能促成核定的準(zhǔn)許成本過(guò)高。

云南此次在輸配電成本核算過(guò)程中，將采取的是異地監(jiān)審，由廣東省成本調(diào)查隊(duì)對(duì)云南省進(jìn)行輸配電的成本監(jiān)審工作，一定程度上保證了監(jiān)審的客觀性和公正性。

如果云南輸配電價(jià)監(jiān)審、測(cè)算工作以及最后的核定準(zhǔn)許成本如果經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)于新電改的推動(dòng)顯然是有利的、有貢獻(xiàn)的，同時(shí)也應(yīng)該注意到云南的電力結(jié)構(gòu)的特殊性，就是水電的比例遠(yuǎn)高于火電，且這一比例的大變化多是發(fā)生在2012年后，因此在輸配電價(jià)監(jiān)審、測(cè)算工作中沒(méi)有其他省份的火電那么復(fù)雜，這或許也是云南推進(jìn)電改工作相對(duì)于其他試點(diǎn)比較迅速的因素之一，再者，云南是否可作為其他省份電改標(biāo)桿也是思考的問(wèn)題。

回顧電力體制改革的三次歷程，第四次電改的方向在哪里？

中國(guó)電力體制改革主要經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期實(shí)際就是改革開(kāi)放初期的集資辦電階段，原本長(zhǎng)期的缺電再加上經(jīng)濟(jì)回暖，電力供應(yīng)十分緊俏，這一階段主要解決的問(wèn)題就是電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題。第二個(gè)時(shí)期，主要是指1996年成立國(guó)家電力公司之后，電力行業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)階段。相對(duì)于將原有的電力部門(mén)的政府行政管理與服務(wù)職能給剝離出來(lái)，電力公司逐步回轉(zhuǎn)到企業(yè)的角度。第三個(gè)時(shí)期就是2002年電改5號(hào)文發(fā)布之后，進(jìn)一步加深政企分開(kāi)，同時(shí)，廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等成為電改新方向，主要的表現(xiàn)就是將原有的電網(wǎng)公司拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)以及其他輔業(yè)等。而2011年，從國(guó)家電網(wǎng)公司以及南方公司剝離后輔業(yè)以及和電力設(shè)計(jì)施工單位重組的中電建、中能建，成為了新一輪電力體制改革的前奏。

目前正處于電改的第四個(gè)時(shí)期，也就是當(dāng)前所稱(chēng)的新一輪電力體制改革。從過(guò)去的三次電改進(jìn)程，可以看到，我國(guó)電改的實(shí)際推動(dòng)力在于行政推動(dòng)，政府的行政執(zhí)行力成為電改最有力的推動(dòng)力。新一輪電改同時(shí)也屬于供應(yīng)側(cè)改革，供應(yīng)側(cè)的改革動(dòng)力一定是來(lái)源于需求側(cè)，目前電力匱乏的局面基本解決，人們或企業(yè)對(duì)于電力供應(yīng)的期待實(shí)際就是追求更低的電價(jià)以及更優(yōu)質(zhì)的電能質(zhì)量。新一輪電改方向就是將原有的電力供需格局更加的多元化，逐步引入并構(gòu)建電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，逐步過(guò)渡到收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，增強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，削弱其企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高利潤(rùn)追求，對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，就是要增加發(fā)電企業(yè)的類(lèi)型以及能源類(lèi)型，從未來(lái)的能源格局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源、清潔能源等，未來(lái)極有可能再度強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)于用戶(hù)而言，目前主要是指大的用電用戶(hù)，增加其對(duì)電力供應(yīng)方的選擇權(quán)，同時(shí)可能會(huì)增加電力市場(chǎng)中的中間批發(fā)商，以致一般用戶(hù)也能擁有更多的選擇權(quán)。

輸配電價(jià)改革的阻力主要來(lái)源于原有電力體制的制約，如果試點(diǎn)工作順利，那么離市場(chǎng)形成最終電價(jià)就進(jìn)了一步，事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，去年發(fā)電企業(yè)的總的發(fā)電量基本上到達(dá)了一個(gè)階段性峰值，對(duì)處于自然壟斷行業(yè)的電網(wǎng)進(jìn)行成本核算與監(jiān)管，無(wú)疑是有利于以后的電力交易市場(chǎng)的建立的，在如此環(huán)境下推動(dòng)的輸配電價(jià)改革，電價(jià)下降必定是大勢(shì)所趨。

作者：聶光輝，能源互聯(lián)研究與實(shí)踐者，關(guān)注能源、經(jīng)濟(jì)與證券。