相對(duì)于大氣治理、水環(huán)境治理等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，土壤污染治理還在摸索中。眾所周知，我國土壤污染情況不容樂觀，全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%、1.1%，重金屬類污染物超標(biāo)點(diǎn)位比率較高。污染類型以無機(jī)型為主，超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。耕地土壤、重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地的點(diǎn)位超標(biāo)率分別達(dá)到了19.4%、36.3%、34.9%。

有污染就需要有治理，土壤修復(fù)市場在業(yè)界的呼聲中越來越高。但國家始終沒有明確出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，這給不少企業(yè)帶來了苦惱。2016年“兩會(huì)”上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，大家都期盼“土十條”盡快出臺(tái)，這項(xiàng)工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項(xiàng)工作。目前“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，下一步將按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

政策的即將出臺(tái)又給土壤修復(fù)市場帶來不少活力。不同機(jī)構(gòu)和公司都在紛紛預(yù)測(cè)我國的土壤修復(fù)市場究竟會(huì)有多大?能夠帶來多大的市場?樂觀者認(rèn)為，我國的土壤修復(fù)市場空間有望超過千億級(jí)別。據(jù)新華社媒體報(bào)道，“十三五”規(guī)劃綱要中100 個(gè)重大工程項(xiàng)目，包括開展1000 萬畝受污染耕地治理和4000 萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管理，以每畝5 萬元成本測(cè)算，1000 萬畝耕地修復(fù)市場高達(dá)5000 億元，年均市場空間約1000 億元?？紤]到除耕地外還存在其它修復(fù)需求，預(yù)計(jì)“十三五”期間，土壤修復(fù)市場年均規(guī)模有望超過千億。而根據(jù)《2015 中國土壤修復(fù)發(fā)展白皮書》，2015 年我國土壤修復(fù)相關(guān)合同的簽約額為21.28 億元，市場有望迎來高速增長。

也有證券公司分析指出，我國土壤修復(fù)理論年市場規(guī)模超萬億。我國土壤污染狀況較為嚴(yán)重，僅耕地、采礦冶煉、油田區(qū)域總涉及土地面積約為14193 億平米，即使僅修復(fù)污染物超標(biāo)5倍以上重度污染區(qū)域(總占比約1.1%)，對(duì)應(yīng)總市場空間也已達(dá)到1.5 萬億。除耕地、采礦冶煉、油田區(qū)域外，土壤污染還廣泛存在于工業(yè)廢棄地、固廢集中處理地等方面。其中部分工業(yè)用地具有較高再開發(fā)價(jià)值，具有較高的修復(fù)需求。根據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，業(yè)內(nèi)專家保守估計(jì)，我國潛在污染場地?cái)?shù)量在50 萬塊以上，而2001-2012 年間全國有超過10 萬家高污染、高耗能企業(yè)搬離中心城區(qū)。以10 萬塊中心城區(qū)土地計(jì)算，我們假設(shè)單塊土地面積為4000m2，修復(fù)深度為1米，修復(fù)成本為500 元/m3，對(duì)應(yīng)市場規(guī)模為2000 億。

當(dāng)然也有保守者，他們認(rèn)為我國的土壤修復(fù)市場剛剛起步，經(jīng)歷著從“無”到“有”的初始階段，從已有項(xiàng)目的地域分布來看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙滬、鄂湘粵地區(qū)領(lǐng)先于全國;從項(xiàng)目的類別來看，由于城市內(nèi)的“棕地開發(fā)”所具有的土地開發(fā)價(jià)值，工業(yè)污染場地修復(fù)略微領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)耕地的修復(fù)和礦山修復(fù)，因此假設(shè)在“十三五”期間， 工業(yè)場地、 農(nóng)業(yè)耕地和礦山的修復(fù)比例分別為7%、 3%和5%， 則對(duì)應(yīng)的總投資額約為1500-2700億元，相對(duì)的回報(bào)也會(huì)在這個(gè)數(shù)字之上，但不會(huì)達(dá)到萬億的水平。

當(dāng)然有些專家學(xué)者也認(rèn)為，土壤修復(fù)市場不會(huì)有億萬級(jí)規(guī)模，即便是各地提取10%土地出讓收益，也不會(huì)帶來如此龐大的市場，而土壤修復(fù)的盈利模式也讓人們對(duì)整個(gè)土壤修復(fù)市場持有懷疑的態(tài)度，目前，大家認(rèn)為PPP模式或第三方治理模式是可采用的，但即便是這樣，也無法解決土壤修復(fù)市場前期運(yùn)作所需要的資金。究竟要如何治理污染，如何平衡投入與收益之間的比例，是一個(gè)待解難題。