今年起，電鍍、線路板、印染、化工、危險化學(xué)品倉儲、專業(yè)金屬表面處理、洗水七大污染行業(yè)必須集中到劃定的定點基地或集聚區(qū)，實行集聚發(fā)展、集中治污。

從市環(huán)保局、市發(fā)改局印發(fā)的《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細(xì)則》(以下簡稱“實施細(xì)則”)中了解到，中山將實行環(huán)保負(fù)面清單制度，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染，并結(jié)合中山各專業(yè)鎮(zhèn)的特點，對污染行業(yè)實行分類指導(dǎo)和差異化管理，通過嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧┮?guī)范開發(fā)建設(shè)等行為。

1.全市設(shè)九個污染行業(yè)聚集區(qū)

按照污染的輕重，結(jié)合中山的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實施細(xì)則對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了劃分。如對于無污染或請污染的智能制造、船舶與海洋工程、節(jié)能環(huán)保、新能源等先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施鼓勵政策;對于燈飾、家電、家具、五金制品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施加快推動轉(zhuǎn)型升級的政策;對于污染較重行業(yè)則采取控制引導(dǎo)其有序發(fā)展的政策。

其中，包括陶瓷、釀造、廢舊塑料再生等12個重污染行業(yè)，屬于全市范圍內(nèi)禁止建設(shè)的項目;而印染、洗水、化工、危險化學(xué)品倉儲、電鍍、金屬表面處理等行業(yè)，則通過設(shè)立定點基地(集聚區(qū))的方式發(fā)展，在集聚區(qū)內(nèi)可以建設(shè)相關(guān)項目，但必須符合中山市主體功能區(qū)劃和環(huán)保規(guī)劃的要求，且生產(chǎn)工藝與裝備先進(jìn)、具備較高的清潔生產(chǎn)水平。

與此同時，實施細(xì)則對重污染項目定點基地(集聚區(qū))的建設(shè)也提出的具體要求，必須高起點規(guī)劃、建設(shè)和管理，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并對污染物進(jìn)行在線監(jiān)測、監(jiān)控，強化污染的集中控制和處理，確保排放達(dá)標(biāo)。

實施細(xì)則中設(shè)定的全市污染行業(yè)定點基地(集聚區(qū))共有9個，上述七大污染行業(yè)需按要求集聚發(fā)展、集中治污，而對于其他的污染行業(yè)，實施細(xì)則提出各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展需要，進(jìn)行合理布局和做好集聚規(guī)劃，或通過建設(shè)“共性工廠”來推行集中治污。

2.飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制

實施細(xì)則提出，要通過推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)嚴(yán)控污染增量的目的。

一方面是加強重污染行業(yè)的中水回用力度，實施細(xì)則要求電鍍行業(yè)、洗水行業(yè)的中水回用率都應(yīng)達(dá)到60%以上，印染水重復(fù)利用率則應(yīng)達(dá)到35%以上;另一方面是實施污染物總量控制，實行污染物削減替代，在執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度的同時，強化末端治理，以這些方式，鼓勵污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提升污染物收集、處理能力。

除了污染行業(yè)外，中山還將在各行業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對于國家已頒布標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，無論是新建、改建還是擴(kuò)建項目，必須要達(dá)到國際清潔生產(chǎn)的先進(jìn)水平。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，不僅將在全市層面積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，還將推動印染、電鍍等重點行業(yè)進(jìn)行綠色化改造升級，推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。

水是環(huán)境治理的重點之一，該實施細(xì)則就對節(jié)水、排水、水環(huán)境保護(hù)都作出了較為具體的要求。其中，對于飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，就有較嚴(yán)格的規(guī)定，不僅限制了一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的項目類型，在供水通道、岐江河水環(huán)境生態(tài)一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)也將嚴(yán)禁新建排污口并限制發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

■案例

大涌探索家具噴漆打磨“共性工廠”

作為紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，大涌分布著上百家家具生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)在在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也成為VOCs的主要排放源。VOCs即揮發(fā)性有機(jī)化合物，大量存在于涂料、粘膠劑等生產(chǎn)原材料中。

由于具有揮發(fā)性，家具企業(yè)在生產(chǎn)、使用過程中有機(jī)溶劑原料會將大量的VOCs排放到空氣中，并在一定條件下與其他污染物結(jié)合形成大氣復(fù)合型污染，誘發(fā)灰霾、光化學(xué)煙霧，對人體和環(huán)境造成巨大的危害。但由于大涌的中小微企業(yè)較多，其中有一大部分是外來企業(yè)，如果按照要求每家企業(yè)都建環(huán)保設(shè)施的話，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會比較大，也不易監(jiān)管。

從去年下半年，中山拿出840萬元專項資金，聚焦VOCs綜合治理項目。在此次出臺的“實施細(xì)則”也明確指出家具行業(yè)須采取有效的VOCs消減和控制措施，鼓勵家具行業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)打磨、噴漆等“共性工廠”，推行集中治污，而大涌鎮(zhèn)已經(jīng)對此開展具體試點。

大涌鎮(zhèn)環(huán)保分局局長余仕明介紹，目前該鎮(zhèn)有兩個“共性工廠”試點，項目已經(jīng)進(jìn)行到了環(huán)評階段，暫時尚未投產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃，這兩個試點是完全不同的兩種模式，“第一種是單獨的噴漆和打磨工藝的車間，企業(yè)可以來這里租車間，或者需要噴漆直接就把家具拉過來噴，噴完后拉走，這個車間有1萬平方米，設(shè)計規(guī)模20萬風(fēng)量，可建設(shè)10到20個噴漆房。”余仕明說，“第二種是一個完整的廠房，我們幫它配套所有的治理措施，然后租給企業(yè)經(jīng)營，總面積超過2萬平方米，可以容納五六家企業(yè)入駐。”

余仕明表示，“共性工廠”的租金要比一般的廠房高，但可以省下企業(yè)建設(shè)排污設(shè)備的成本，同時大涌還爭取到了市環(huán)保局的專項補貼資金，對入駐企業(yè)進(jìn)行支持，綜合算下來，在降低污染排放的同時，還可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“大涌鎮(zhèn)家具企業(yè)比較多，目前兩個試點的面積還比較小，先進(jìn)行試點，看是否可行，可行的話再進(jìn)行推廣。”余仕明說。

■相關(guān)

不符合條件的污染行業(yè)項目

據(jù)了解，《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細(xì)則》于今年1月1日已開始實施，此后市發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門又聯(lián)合出臺了規(guī)范化工、洗水、印染、金屬表面處理項目審批事項的新規(guī)。按照中山市的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對于不符合條件的這些行業(yè)的新項目將不予辦理項目立項和環(huán)保審批。

其中，對洗水和印染類最為嚴(yán)格，只要是在市重污染行業(yè)定點基地外新建、改建、擴(kuò)建、遷建的專業(yè)洗水、專業(yè)印染、項目配套洗水工序或印染工序的項目均不予辦理項目立項和環(huán)保審批。而化工類、金屬表面處理類項目則實行有條件的立項和審批。例如，在化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外新、改、擴(kuò)、遷建化工項目，所生產(chǎn)的化工產(chǎn)品不屬于危險化學(xué)品，或?qū)儆谒曰ぎa(chǎn)品、單純化學(xué)品混合分裝，并且符合一定技術(shù)要求，有環(huán)評報告等文件作為依據(jù)，可以按企業(yè)投資管理相關(guān)政策辦理項目立項;在定點基地外新建、擴(kuò)建、遷建的含配套金屬表面處理工序(不含電鍍)項目，在符合中山市主體功能區(qū)劃和中山市環(huán)保規(guī)劃的要求，且生產(chǎn)工藝與裝備先進(jìn)、具備較高的清潔生產(chǎn)水平的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后可以按企業(yè)投資管理相關(guān)政策對項目主體建設(shè)內(nèi)容辦理項目立項、按照環(huán)保政策辦理環(huán)保審批。

雖然上述立項和審批政策給一些污染行業(yè)項目留了“口子”，但文件還是特別注明，這幾類新、改、擴(kuò)、遷項目建設(shè)單位應(yīng)充分考慮建設(shè)條件和周邊環(huán)境風(fēng)險因素(如危險化學(xué)品企業(yè)、居民住宅區(qū)等)，注意要按國家標(biāo)準(zhǔn)與原危險化學(xué)品企業(yè)保持足夠安全距離，并符合國家、省、市相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時要求各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，并向投資者做好咨詢解釋工作，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。