我國(guó)的大氣污染問(wèn)題和能源結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，特別是與燃煤利用有很大關(guān)系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為64.0%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為17.9%。在短時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。如何清潔用煤、用好煤，成為各地治理大氣污染亟待解決的問(wèn)題。
為規(guī)范煤炭清潔利用和監(jiān)督管理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，山東省聊城市日前印發(fā)《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)并正式實(shí)施?！掇k法》堅(jiān)持“源頭防治、過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)管煤質(zhì)、達(dá)標(biāo)排放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的原則，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)煤炭裝卸、運(yùn)輸、加工和使用等環(huán)節(jié)做出了具體要求。
如何清潔用煤，成為各地治理大氣污染亟待解決的問(wèn)題。
★煤炭清潔利用情況要進(jìn)行年度考核
煤炭清潔利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門相互配合，共同推進(jìn)。
《辦法》規(guī)定，全市各縣(市、區(qū))人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作。煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理，同時(shí)會(huì)同發(fā)改、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門建立煤炭清潔利用聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置和管理信息共享機(jī)制，各部門按照各自職責(zé)，密切協(xié)作。
根據(jù)《辦法》要求，經(jīng)信部門是煤炭清潔利用監(jiān)督管理的主管部門，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭清潔利用促進(jìn)工作，督促企業(yè)高效清潔利用煤炭資源;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)單位、燃煤使用單位污染物治理設(shè)施的運(yùn)行情況和污染物排放情況實(shí)施監(jiān)察監(jiān)測(cè);公安部門負(fù)責(zé)對(duì)在行政執(zhí)法中阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)的行為予以處置，對(duì)違規(guī)違法運(yùn)輸車輛進(jìn)行查處。
此外，工商部門負(fù)責(zé)依法查處或取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤炭及其制品的行為;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)量器具依法實(shí)施檢定或校準(zhǔn);交通運(yùn)輸、城管部門按照各自職責(zé)對(duì)煤炭道路運(yùn)輸行為實(shí)施監(jiān)督管理;煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門及相關(guān)部門對(duì)煤炭電子交易平臺(tái)、煤炭交易市場(chǎng)、煤炭物流、煤炭期貨進(jìn)行監(jiān)督管理。
為保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，聊城市制定了考核辦法，每年進(jìn)行考核，考核結(jié)果將納入縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)考核體系。
★儲(chǔ)煤場(chǎng)管不好，最高可罰3萬(wàn)元
由于受氣候等因素的影響，春季我國(guó)北方地區(qū)的地表極易起塵土，因此防治揚(yáng)塵成為治理大氣污染的重要內(nèi)容，而物料堆場(chǎng)是揚(yáng)塵防治的重點(diǎn)場(chǎng)所之一，其中就包括儲(chǔ)煤場(chǎng)。
為加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)煤場(chǎng)地的監(jiān)督與管理，《辦法》規(guī)定，聊城市相關(guān)主管部門依據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制儲(chǔ)煤場(chǎng)地(包括經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地、燃煤?jiǎn)挝粌?chǔ)煤場(chǎng)地、洗選加工企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地以及企業(yè)自有的鐵路專用線儲(chǔ)煤場(chǎng)地和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站儲(chǔ)煤場(chǎng)地)布局規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
《辦法》要求全市行政區(qū)域內(nèi)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合布局規(guī)劃要求。在城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、集中住宅區(qū)等周邊和河流兩側(cè)兩千米范圍內(nèi)禁止建設(shè)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)。已建成的儲(chǔ)煤場(chǎng)地經(jīng)縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，可納入聊城市儲(chǔ)煤場(chǎng)地規(guī)劃。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)(新建、改擴(kuò)建)2處~3 處經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地，引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一入駐經(jīng)營(yíng)。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要把清潔煤配送中心建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃。煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地監(jiān)督管理，依法規(guī)范儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
《辦法》規(guī)定，儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：儲(chǔ)煤場(chǎng)地和進(jìn)出道路必須硬化;儲(chǔ)煤場(chǎng)地周邊設(shè)置擋風(fēng)墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，防風(fēng)抑塵設(shè)施要高于設(shè)計(jì)堆高或堆存煤炭?jī)擅滓陨?全封閉儲(chǔ)煤場(chǎng)地除外);場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置足夠數(shù)量的固定或移動(dòng)式噴淋設(shè)施;場(chǎng)地出口設(shè)置固定的車輛沖洗裝置;場(chǎng)地周邊設(shè)置排水溝和沉淀池，回收噴淋及煤堆滲出的煤泥水;儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。禁止在儲(chǔ)煤場(chǎng)地外亂堆、亂放和銷售煤炭。
對(duì)于儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合本市布局規(guī)劃要求違法建設(shè)的，聊城市縣級(jí)以上人民政府城市管理執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除;不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
儲(chǔ)煤場(chǎng)地未設(shè)置防塵、抑塵設(shè)施或者不能正常使用，未設(shè)置車輛進(jìn)出清洗設(shè)施的，依據(jù)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
★嚴(yán)控煤質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管運(yùn)輸使用環(huán)節(jié)
煤炭在裝卸、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生煤塵，對(duì)周邊的大氣環(huán)境等造成污染，大量的散煤燃燒也會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響。為減少這些因素對(duì)環(huán)境造成的污染，《辦法》對(duì)此做出了具體規(guī)定。
《辦法》規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝皇敲禾抠|(zhì)量的責(zé)任主體，對(duì)其經(jīng)營(yíng)、加工、使用的煤炭質(zhì)量負(fù)責(zé)。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立煤炭購(gòu)銷臺(tái)賬，載明煤炭購(gòu)銷數(shù)量、購(gòu)銷渠道和煤質(zhì)檢測(cè)信息，并保留兩年。
煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在裝卸、儲(chǔ)存、加工煤炭時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效降塵、抑塵措施。機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，鐵路運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)噴灑抑塵劑進(jìn)行覆蓋。燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)配套建設(shè)脫硫、脫硝、除塵技術(shù)和設(shè)備，并保證其正常使用。對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物采取控制性措施,不得超標(biāo)排放、超總量排放。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃煤?jiǎn)挝粚?duì)煤炭進(jìn)行洗選加工，提高煤炭質(zhì)量和清潔利用效率。
對(duì)于未按照要求經(jīng)營(yíng)和燃燒煤炭的單位或企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
《辦法》要求全市經(jīng)營(yíng)和燃用煤炭必須符合規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)，禁止高硫分、高灰分劣質(zhì)煤炭在本市經(jīng)營(yíng)和燃用，高污染燃料禁燃區(qū)禁止銷售、使用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥。
煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)逐批次檢測(cè)煤質(zhì)，并于每月 5 日前向所在地的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門報(bào)送上一月煤質(zhì)檢測(cè)信息。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)匯總后，每季度首月 10 日前向市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門報(bào)送上一季度煤質(zhì)檢測(cè)信息。
對(duì)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求煤炭的、在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的，依據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門責(zé)令改正，處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。
散煤的燃燒對(duì)霧霾也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。為規(guī)范散煤使用，減少污染排放，《辦法》規(guī)定全市散煤使用采取配送制，各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)根據(jù)散煤使用區(qū)域布局，合理規(guī)劃建設(shè) 1個(gè)~3 個(gè)潔凈煤配送中心，對(duì)全市居民生活、型煤加工以及沒(méi)有采取脫硫除塵措施的燃煤?jiǎn)挝粚?shí)行統(tǒng)一配送，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭?？h(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)民用潔凈煤配送量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，市財(cái)政根據(jù)縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼情況給予補(bǔ)助。
