自2014年深圳試點(diǎn)“破冰”以來(lái)，輸配電價(jià)改革逐步展開。3月29日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)介紹了輸配電價(jià)改革進(jìn)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，使電力“過(guò)路費(fèi)”透明化，中國(guó)的首批5省區(qū)(云南、貴州、安徽、寧夏、湖北)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)就一下子釋放了55.6億元的改革紅利。

輸配電價(jià)改革與售電側(cè)改革一樣，都是遵循著電力體制改革“放開兩頭，管住中間”的思路，即在發(fā)電與售電向市場(chǎng)開放準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，由電網(wǎng)掌握輸配電環(huán)節(jié)并對(duì)該環(huán)節(jié)實(shí)行政府定價(jià)。此處的輸配電價(jià)改革，即改變以往對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的間接監(jiān)管，改為直接監(jiān)管，將電網(wǎng)賺取買賣電差價(jià)的盈利模式變?yōu)榘?ldquo;成本+合理收益”的原則由政府核定的“過(guò)路費(fèi)”。本次是通過(guò)試點(diǎn)間交叉成本監(jiān)審以及激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元，五省區(qū)輸配電降價(jià)空間達(dá)55.6億元。核減的成本和釋放出來(lái)的紅利，反映了此前潛藏在黑箱中的輸配電價(jià)的低效狀況與改進(jìn)空間，同時(shí)亦再次證明了電改的必要性。

在目前輸配一體的電力體系之下，要鞏固并將輸配電價(jià)改革往前推進(jìn)，不僅需要政府對(duì)輸配電價(jià)收入、成本與價(jià)格的全方位直接監(jiān)管，更需要公開透明與獨(dú)立核算。以往的電網(wǎng)購(gòu)銷差模式下，輸配電價(jià)等同于在黑箱之中，而由間接監(jiān)管變?yōu)檎苯颖O(jiān)管后，不能遺漏外部監(jiān)督的力量。“成本+合理收益”的政府定價(jià)模式，與油價(jià)定價(jià)模式是一致的，所謂“合理收益”本就存在很大的自由裁量空間，而政府與電網(wǎng)又有著天生親緣關(guān)系，保證輸配電價(jià)的公開透明與建立有效的公眾監(jiān)督渠道，既是對(duì)知情權(quán)的尊重，也是對(duì)輸配電價(jià)的外部約束。同時(shí)，將輸配電價(jià)獨(dú)立于混業(yè)經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算也至關(guān)重要，否則，若將電網(wǎng)企業(yè)整體盈虧糾纏于輸配電成本之中，則很可能腐蝕輸配電價(jià)改革的成果。

輸配電價(jià)改革的推進(jìn)值得關(guān)注，但不能忘記的是，目前的電力改革取得的成功都是階段性的，最終的理想效果依然是調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價(jià)到運(yùn)行整體有效的電力市場(chǎng)。

在此前的售電側(cè)改革收官之作“電改9號(hào)文”中，對(duì)配售小壟斷嚴(yán)防死守，卻沒(méi)有明令電網(wǎng)退出售電業(yè)務(wù)，于是為輸配售大壟斷留下了一道口子。按規(guī)定，交易機(jī)構(gòu)可以是電網(wǎng)控股公司或子公司，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)也變相得到保留，雖然市場(chǎng)主體組建會(huì)員制交易機(jī)構(gòu)也是許可的，但當(dāng)輸配都掌握在電網(wǎng)手上的時(shí)候，不被允許提供物理性服務(wù)的民資必須依賴于國(guó)網(wǎng)生存，這樣的模式在電信業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照時(shí)已有過(guò)教訓(xùn)。尤其在這種情況下推進(jìn)電網(wǎng)與市場(chǎng)化企業(yè)的結(jié)合，最有可能的結(jié)果是壟斷在競(jìng)爭(zhēng)面具下坐大，而這是電力改革必須杜絕的結(jié)果。

電力改革一直在泥濘中前行，無(wú)論是售電側(cè)改革或是輸配電價(jià)改革，都不應(yīng)也不能是電力改革的終點(diǎn)，在輸配分開的方向上，仍有很長(zhǎng)的一段路，再難也要走。