地方提高排污費征收標準工作已進尾聲，大幅提高標準成為趨勢。
山東省物價局、財政廳、環(huán)保廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善排污收費政策促進治污減排有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費標準，一年半時間內(nèi)，污染當量征收標準上調(diào)4倍。
事實上，自2014年以來，包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等省市紛紛調(diào)整排污收費政策，大幅提高征收標準成為共識，北京、天津等地主要污染物排放收費標準甚至提高了5—15倍。值得注意的是，排污費欠繳問題突出，僅在2014年包括天津、河北、廣西、寧夏、廣東、浙江等26省份447家國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費共計3.09億元。
對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受媒體采訪時稱，以前的標準企業(yè)就出現(xiàn)了大量的欠繳問題，出現(xiàn)這類問題主要和企業(yè)的經(jīng)營狀況不好相關(guān)，現(xiàn)在進一步提高后，是不是一定能達到減排的目的仍需要考量。
江蘇高郵603元罰單爭議
2016年2月24日江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。消息公布后遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，大部分網(wǎng)友認為“603元罰得太低”。
2月28日，江蘇省環(huán)保廳在發(fā)布通報，對罰款進行說明，認為“603元處罰金額確實根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)計算得出”。據(jù)江蘇省環(huán)保廳解釋，2015年10月，高郵市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保廳要求，對光明化工進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，光明化工排放的廢水PH值為5.53，不符合6至9的標準值。
《水污染防治法》第九條規(guī)定：排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。同時，水污染防治法第七十四條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。同時根據(jù)《高郵市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標準》，對該單位排水PH值超標應(yīng)處以應(yīng)繳排污費的三倍的罰款。
603元具體是如何計算出來的?江蘇省環(huán)保廳解釋，高郵市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光明化工日排水量約30噸，因此一個月的排水量達到約900噸。根據(jù)排污費計算方法，按照污染當量數(shù)最高的三項(最多不超過三項)指標測算。
在罰款的同時，江蘇省環(huán)保廳責(zé)令光明化工立即停止環(huán)境違法行為，限期整改環(huán)境問題，限期完善水污染防治設(shè)施，未取得環(huán)保審批及竣工環(huán)保驗收手續(xù)前，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
事后，江蘇省法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李義松教授表示，從環(huán)保法律和技術(shù)規(guī)范的要求分析，地方環(huán)保部門的處罰數(shù)額是經(jīng)科學(xué)計算的，做到了依法行政。對于一個化工廠來說，停止生產(chǎn)、接受整改的震懾力，比罰款更大。但李義松同時表示，這一“處罰對企業(yè)沒有什么震懾作用”，國家應(yīng)當提高處罰標準，提高企業(yè)的違法成本，迫使企業(yè)嚴格守法，不敢違法。
市場之手撬動治污積極性
排污費，即對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶收取的污染治理費用，主要包括污水、廢氣、噪聲和固危廢物排污費。上世紀70年代末，為促進環(huán)境保護，我國開始探索建立排污收費制度。
早在2003年，國務(wù)院正式頒布《排污費征收使用管理條例》，明確了排污費的征收使用方式等問題。同年，原國家計委會同財政部和原國家環(huán)保總局等聯(lián)合出臺了《排污費征收標準管理辦法》，規(guī)定了排污費的具體征收標準。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹說，在2003年規(guī)定具體征收標準時，國家就考慮了企業(yè)承受能力等因素。所有排污費征收標準僅相當于測算成本的一半，其中，污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。
雖然現(xiàn)行排污收費制度從2003年實施至今的十多年時間里，對籌措污染治理資金、防范污染起到了積極作用，但是在過程中也逐步暴露出一些問題。“十多年前的征收標準只相當于測算成本的一半，那么如果再加上通貨膨脹等經(jīng)濟因素，目前的排污費征收標準顯然過低。”王金南表示，過低的征收標準不能對企業(yè)形成有效的約束。
同時，由于舊制度沒有實行差別化排污收費政策，不能充分調(diào)動企業(yè)治污減排的主動性等新問題也開始凸顯?？梢娕盼圪M“漲價”勢在必行。用好用足排污費這個經(jīng)濟杠桿敦促企業(yè)重視環(huán)保，可謂“好鋼用在刀刃”上，企業(yè)想少交污染費，就必須加大投入、實施設(shè)備技改，提升環(huán)保水平。否則，既交不起昂貴排污費，又不想升級改造的污染企業(yè)只能坐以待斃。
當然，提高征收排污費只是治污手段之一，同時要防止少數(shù)地方以“收”代管、以“收”代罰。
嚴格講，有“資格”繳納排污費的屬于合法合規(guī)排污企業(yè)。所謂合法，就是在國家法律法規(guī)及政策規(guī)定或限制范圍內(nèi)的排污行為，因為排污對環(huán)境產(chǎn)生一定影響，所以要收取企業(yè)費用。而現(xiàn)實中存在著大量超標及非法排污或偷排行為，對社會環(huán)境及群眾健康帶來嚴重危害，很顯然，對非法排污行為，環(huán)保部門決不能以收排污費替代處罰，必須依法依規(guī)給予嚴厲的經(jīng)濟處罰及問責(zé)，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，還須依法追究刑事責(zé)任。
