江蘇省環(huán)保廳日前印發(fā)《關(guān)于運用信用手段加強事中事后環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，環(huán)境監(jiān)管改革邁出重要一步。

圍繞全省排污企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)、危險廢物經(jīng)營單位、環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員等方面，《意見》明確未來將把環(huán)保信用信息納入部門間共享、可公開查詢的社會信用評價體系;對污染較重、環(huán)境失信企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，報請政府對其進(jìn)行停業(yè)、關(guān)閉。

■公開環(huán)保信用“黑名單”

□污染企業(yè)將被責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)

在推動環(huán)保信用信息公開方面，江蘇狠下功夫，通過健全企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員環(huán)保信用報告和公示制度，推行環(huán)保信用承諾、信用報告、信用審查制度，積極開展試點并通過信息共享服務(wù)平臺，構(gòu)建“誠信激勵、失信懲戒”的制度體系。

對于環(huán)保失信企業(yè)和失信人，今后要像法院部門公布“老賴”一樣定期公布?！兑庖姟芬?guī)定，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開環(huán)保信用信息，依法公示失信企業(yè)名單，并鼓勵企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員自行公開企業(yè)環(huán)境信息。具有嚴(yán)重環(huán)保失信行為的社會法人和自然人，將被列入環(huán)保信用信息系統(tǒng)“黑名單”并向社會公開。

為拓寬環(huán)保信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)，江蘇將會把環(huán)保信用信息納入社會信用評價體系，加強部門協(xié)作，推進(jìn)部門間建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息綜合聯(lián)動利用。

《意見》還提出，要建立市場主體環(huán)保失信聯(lián)合懲戒機制。對嚴(yán)重環(huán)保失信者，要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

例如，對環(huán)境失信較重企業(yè)和嚴(yán)重環(huán)境失信企業(yè)，結(jié)合企業(yè)環(huán)保失信行為的類別和具體情節(jié)，環(huán)保部門將從嚴(yán)審查其行政許可申請事項，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，暫停各類環(huán)保專項資金補助，依法對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，對環(huán)境污染嚴(yán)重的依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至報請政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，也不得授予其有關(guān)榮譽稱號等。

此外，江蘇還將探索建立對企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)法人、實際控制人、主要股東及關(guān)聯(lián)人的失信懲戒制度。

■積極推進(jìn)守信激勵機制建設(shè)

□實行差別化水價電價收費政策

江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過運用信用手段完善監(jiān)管方式，落實了環(huán)保主體責(zé)任，既做好行政審批為主的事前監(jiān)管，又推進(jìn)以日常監(jiān)督檢查和查處違法行為為主的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強化了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”，提高了環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化水平，推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

《意見》明確，將建立健全環(huán)保信用分類、分級監(jiān)管機制，不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。制定市場主體環(huán)保失信行為等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域的重要性、行業(yè)的風(fēng)險度、主體的誠信度等不同指標(biāo)劃分不同的類別和等級，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。

同時，推動各級政府部門在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政資金安排、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共資源交易、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗等方面主動應(yīng)用環(huán)保信用信息及產(chǎn)品。

在突出環(huán)保部門內(nèi)部聯(lián)動的同時，《意見》進(jìn)一步強化了與金融(銀監(jiān)會)、證監(jiān)、商務(wù)、財政、發(fā)改、稅務(wù)、海關(guān)和物價等部門協(xié)作，建立信息通報、信用信息共享機制，整合各類資源，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，實現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動。

下一步，江蘇還將積極應(yīng)用差別水價電價、綠色信貸等多種方式，推動企業(yè)主動守信。鼓勵出臺政策，對環(huán)境失信較重和嚴(yán)重失信企業(yè)在現(xiàn)有水電費基礎(chǔ)上，實行差別化污水處理收費和電價收費，并探索企業(yè)環(huán)境信用與電力資源調(diào)度相結(jié)合，將環(huán)境失信較重、環(huán)保“黑名單”企業(yè)列入有序用電限電方案。

此外，《意見》還指出，將積極推進(jìn)守信激勵機制建設(shè)，對于環(huán)保誠信企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)部門和協(xié)會在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中優(yōu)先考慮，激勵社會誠信意識。