在能源行業(yè)，供給側改革所強調的結構優(yōu)化，即應通過清晰、正確有效可行的結構優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。而全球能源互聯(lián)網(wǎng)正是關于能源供給體系的創(chuàng)新概念，可以被視作能源供給側改革的一個重要抓手。
最近一二十年里，經(jīng)濟生活中特別值得我們關注的創(chuàng)新案例，多是由新技術革命潮流所引出、在供給側實現(xiàn)更新?lián)Q代的一系列事件，例如大家稱道的蘋果產(chǎn)品，以及“互聯(lián)網(wǎng)金融”等，其中需特別強調“用戶體驗”——這種升級換代的感受，被奇虎360CEO周鴻祎稱為“顛覆性創(chuàng)新”，它是一種在供給側發(fā)力、且在市場競爭優(yōu)勝劣汰中有決定性意義的創(chuàng)新。
當然，需求的原生意義不應該被否定。人活著就會有需求，有需求才有各色動機和滿足需求的創(chuàng)新活動。但當社會化大生產(chǎn)進入全球化階段，一個鮮明的特點就是，供給側一旦實行了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場上就不只是一呼百應，而是一呼萬應、一呼億應。一個產(chǎn)品可能迅速風靡全球，給用戶帶來幸福感和滿足感。
從這種認知視角關注用戶體驗與追求的滿足，也應是能源從業(yè)者在2016年的首要課題和最終目標。
在能源行業(yè)，供給側改革所強調的結構優(yōu)化，即應通過清晰、正確有效可行的結構優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。從這個方面說，全球能源互聯(lián)網(wǎng)正是關于能源供給體系的創(chuàng)新概念，可以被視作能源供給側改革的一個重要抓手。
構建“全景圖”模式
互聯(lián)網(wǎng)代表著新技術革命時代，從其當下表現(xiàn)來看，新的技術將引出智能化時代、共享經(jīng)濟時代等顛覆性創(chuàng)新。過去不能想象的一些運行模式、商業(yè)盈利模式，正在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同樣，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，無論是電網(wǎng)、煤炭運輸網(wǎng)絡還是天然氣管道，都面臨原有網(wǎng)狀系統(tǒng)的互動升級。
然而，在國內市場經(jīng)濟體制尚未建設到位、創(chuàng)新也特別需要政府推動和引導的情況下，僅依靠政府在需求側的總量調節(jié)，顯然難以在國際競爭中實現(xiàn)我國能源做出的成功追趕。
有必要指出，中國能源開發(fā)和使用領域延續(xù)著計劃經(jīng)濟色彩濃重、多頭行政審批占據(jù)主導、管理體系權責不明、巨頭各自為政、相關部門缺乏有效協(xié)調合理聯(lián)動、監(jiān)管實效乏善可陳的尷尬局面。在“問題導向”下，解決問題的辦法，是將作為能源供給的各類主力，與國土資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡建設等戰(zhàn)略規(guī)劃結合在一起，納入頂層規(guī)劃“理性供給管理”的整體考慮。比如，應形成一個以電網(wǎng)為中心架構，容納煤炭、石油、天然氣、水、核等傳統(tǒng)能源，以及光、風、分布式能源等新能源在內的體系，實現(xiàn)能量、信息和資金優(yōu)化結合的“系統(tǒng)工程”式的能源配置全覆蓋體系。
在完成對電力產(chǎn)業(yè)格局相對清晰的頂層規(guī)劃，即火電、水電、核電、風電、太陽能電的通盤部署有了“全景圖”的情況下，就涉及到全套戰(zhàn)略部署中一系列技術經(jīng)濟政策的優(yōu)化確定，如實現(xiàn)火電產(chǎn)業(yè)升級換代、提高煤炭清潔化使用水平和效率、加大可再生能源的利用空間，以及盡快推動更多的風電、光伏發(fā)電在智能電網(wǎng)配合下和在財政補貼支持下競價入網(wǎng)等等。
只有如此，才能在體現(xiàn)電力能源行業(yè)全貌的“全景圖”下真正處理好結構優(yōu)化、節(jié)能降耗、升級換代和投入支持、行業(yè)監(jiān)管、體系動態(tài)優(yōu)化、持續(xù)安全運轉等相關問題。
對包括煤炭在內的傳統(tǒng)能源而言，“全景圖”除盡量控制和減少煤炭的能源占比之外，還可以以供給管理手段激勵煤炭清潔化技術的開發(fā)與利用，以及形成進一步開發(fā)“生物柴油”、“煤制油”等清潔能源的可行方案。對于油頁巖氣、可燃冰等的開發(fā)，也需要在借鑒國際經(jīng)驗的同時，抓緊自主研究和長遠規(guī)劃。
對于和能源行業(yè)密切相關的新晉者，如新能源汽車，擴展的全景圖也應將其發(fā)展與配套設施(如充電樁)建設納入，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預測性-引導性規(guī)劃。
近年，中國政府已向電動汽車的購買者提供補貼，但囿于儲能技術等原因，國內電動汽車行業(yè)的發(fā)展并不快，補貼的管理也出現(xiàn)了一些棘手的問題。但相比之下，創(chuàng)立于2003年的特斯拉集團，在短短幾年時間內，就已發(fā)展為國際電動汽車的領跑者之一?；仡櫶厮估恼Q生，業(yè)內更關注其四個方面的特色經(jīng)營：一是將產(chǎn)品本身定位為高端電動跑車，鎖定全球市場空白;二是以英國蓮花汽車作為科研技術轉化為生產(chǎn)力的橋梁，迅速推向市場;三是營銷方面采用饑餓營銷、限量供應方式及打造頂級名人效應;四是針對市場關注重點(如充電設備)明確給出未來預期。而同時，美國政府管理當局可圈可點的供給管理措施卻被忽視。在金融危機之后，美國的政府和學界雖然并未在理念上特別強調供給管理，但在特斯拉的案例考察中可知，美國政府盡管延續(xù)著對硅谷“無為而治”式的開明傳統(tǒng)，卻在特斯拉創(chuàng)新發(fā)展的關鍵節(jié)點上，通過大規(guī)模優(yōu)惠貸款的方式助力，最終讓其順利走出了關鍵性的對接全球市場的步伐，這是值得作為“追趕者”的中國人借鑒的。
經(jīng)濟手段需精心策劃
對于構建清潔綠色生活方式、實現(xiàn)清潔替代和電能替代，我更看重的是內生、長效、全面的經(jīng)濟手段。
總體上看，要在高水平頂層設計通盤規(guī)劃、以及正確合理把握戰(zhàn)略思維和策略要領下，形成以環(huán)保綠色低碳為取向，實現(xiàn)轉軌升級與現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代財政制度的內在聯(lián)系和良性互動。
首先，應積極通過資源稅、消費稅、環(huán)境稅的改革，把全產(chǎn)業(yè)鏈中的比價關系和價格形成機制引向“內生的”利益比較、利益驅動的節(jié)能降耗激勵狀態(tài)。
目前從全局資源配置來看，盡管我國一般商品價格已由市場決定，但資源產(chǎn)品的價格，特別是基礎能源仍存在嚴重的比價關系與價格形成機制的扭曲問題，對經(jīng)濟和社會形成了不可忽視的負面影響，最典型的例子就是“從煤到電”這一基礎能源命脈層面存在的體制機制嚴重扭曲。因此，亟須以資源稅改革中“從量征收”轉為“從價征收”為契機，推進全套體制機制的配套改革，使“從煤到電”以及各類能源的比價關系和價格形成機制適應市場經(jīng)濟健康運行和節(jié)能降耗的客觀需要，使開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術和產(chǎn)品，成為全產(chǎn)業(yè)鏈上千千萬萬競爭中的企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益訴求的自覺行動(競爭中的失敗者即是所謂“落后產(chǎn)能”、“過剩產(chǎn)能”的代表，政府要做好在此類企業(yè)出局時的職工安置、再就業(yè)培訓等方面的社保工作)。
以節(jié)能降耗為取向推進消費稅改革，需對消費稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等進行適當調整，著力發(fā)揮其調節(jié)經(jīng)濟結構促進生產(chǎn)和消費低碳化的杠桿作用。
環(huán)境稅可以發(fā)揮稅收使污染主體的外部成本“內部化”而促進綠色發(fā)展的積極作用，同時需合理處置企業(yè)負擔增加的問題。一方面，積極推進現(xiàn)行稅種的“綠化”，另一方面，研究開征針對二氧化碳、二氧化硫等特別污染物排放的增量稅種，總體而言，在增加環(huán)境稅收入的同時，可按照追求“雙重紅利”的原則，于維持宏觀稅負大體穩(wěn)定的前提下，考慮適當降低企業(yè)的所得稅水平，同時免征減征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性住房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，對環(huán)保企業(yè)給予激勵。
其次，可以積極使用政策性金融工具，如加強公私合作伙伴關系(PPP)模式與政策性金融的結合。從現(xiàn)階段來看，財政需從以往較簡單的貼息、政策性信用擔保等模式向產(chǎn)業(yè)基金、PPP等更復雜的投融資機制創(chuàng)新推進，更多地借鑒國內外已有成功經(jīng)驗支撐的融資模式和管理運營模式，大力支持綠色低碳取向下的適宜項目發(fā)展。
隨著中國多級多元資本體系的建立，證券化融資之路也將進一步打開，可考慮以開設特定目的載體即特殊項目公司(SpecialPurposeVehicle，即SPV)為標桿，在法治化、規(guī)范化形式下開展特定項目投融資。同時，可以借助產(chǎn)業(yè)基金，培育創(chuàng)業(yè)和風險投資的引導基金或母基金，提供多樣化的政策性金融產(chǎn)品，為結構升級提供更加有效的融資服務。
在政策性融資機制創(chuàng)新中，還應特別注重構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的小微金融服務體系，在切實改進小微企業(yè)金融服務的機制建設中加入綠色、創(chuàng)新的導向;在市場經(jīng)濟環(huán)境中積極將政策性金融業(yè)務與商業(yè)性金融對接，部分政策融資業(yè)務可以招投標、貼息等方式交由商業(yè)銀行等機構承辦，充分發(fā)揮各自業(yè)務優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏、多贏。
最后，可以適當使用政策引導下的財政補貼方式，同時堅持在競爭中間淘汰落后產(chǎn)能。以電網(wǎng)為例，2002年國家下發(fā)的電改5號文，解決了廠網(wǎng)分開的問題，并要求實現(xiàn)競價上網(wǎng)，試圖通過引入競爭而提高電價的經(jīng)濟性。競價上網(wǎng)的根本目的，就是要把電力歸位為是一個商品，是商品就要有市場，有市場就要有競價機制。如果按照市場方式走下去，競價上網(wǎng)就可通過比價關系和價格形成機制引導，再加上合理的政策參數(shù)如對光能、風能等“對事不對人”的規(guī)范的財政補貼，來實現(xiàn)包容性發(fā)展，同時仍借助市場競爭產(chǎn)生選擇性的“優(yōu)勝劣汰”。未來的能源圖景中，除了常規(guī)煤電，必然還將有太陽能、風電等可再生能源接入電網(wǎng)，在競價入網(wǎng)環(huán)節(jié)的政策參數(shù)方面，政府需要經(jīng)過研究和測算，“八九不離十”地合理明確一度光電補貼多少錢、一度風電補貼多少錢。補貼之后，各種新能源仍然是競價入網(wǎng)。在政策引導的情況下，稅收因子跟隨價格變化，必要時可作出動態(tài)優(yōu)化的規(guī)范性調整，總體上仍是借助市場競爭制度安排和陽光化的政策因子、規(guī)范調整機制，形成更有效的能源全局配置和綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展能力。
