中央9號(hào)文件出臺(tái)后，輸配電價(jià)改革作為本輪電力體制改革的核心改革舉措，備受各界關(guān)注。近兩年來(lái)，國(guó)家層面不斷加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，繼深圳之后，2015年上半年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了蒙西試點(diǎn)方案，并選取安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五個(gè)地區(qū)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。近日,國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了第二批試點(diǎn)五省的輸配電價(jià)水平，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

當(dāng)前正處于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的探索期，取得的成果來(lái)之不易。除舊布新、與時(shí)俱進(jìn)，是各界心之所向，然而具體到操作層面，涉及到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的電力行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，卻也具有相當(dāng)難度?？梢哉f(shuō)，輸配電價(jià)改革過(guò)程中每一步、每一個(gè)改革成果都凝聚著有關(guān)各方極大的改革智慧和心血。

改革取得的重大進(jìn)展

一是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系的改革目標(biāo)基本達(dá)成共識(shí)。形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率。

二是形成了試點(diǎn)先行、健全機(jī)制、因地制宜的改革原則。輸配電資產(chǎn)龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歷史遺留的問(wèn)題多，各地情況千差萬(wàn)別。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小、地方政府希望先行的地區(qū)開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)?？紤]到各地區(qū)實(shí)際情況，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。并達(dá)成了電價(jià)改革要制度先行，制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價(jià)格管理辦法，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

三是初步建立了輸配電價(jià)機(jī)制。具體包括以三年為監(jiān)管周期的事前監(jiān)管機(jī)制;以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)施準(zhǔn)許總收入與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制;區(qū)分存量和增量的成本核定機(jī)制;輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入(目前為6%)時(shí)的調(diào)整機(jī)制。此外，對(duì)平衡賬戶機(jī)制、電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效的激勵(lì)和約束機(jī)制，以及企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，也作了制度上的安排。

四是建立了輸配電成本監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，研究出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)成本監(jiān)審的制度空白，為輸配電價(jià)核定提供了重要制度依據(jù)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

亟須解決的問(wèn)題

一是“建機(jī)制”和“控水平”均衡問(wèn)題。中央政府更強(qiáng)調(diào)輸配電價(jià)改革在于建立合理的輸配電價(jià)機(jī)制。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]742號(hào))文件中即已明確在輸配電價(jià)核定過(guò)程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率。而地方政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，更傾向于降低電價(jià)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二批試點(diǎn)地區(qū)多數(shù)為資源省份，電網(wǎng)歷年來(lái)承受了降低電價(jià)的壓力，成本空間并不寬裕，甚至部分電網(wǎng)連年虧損，也毫無(wú)例外要求進(jìn)一步降低電價(jià)。此外，在電力市場(chǎng)改革過(guò)程中，也出現(xiàn)了部分地方政策以降價(jià)為目的，干預(yù)大用戶直接交易，變相進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠等做法，甚至個(gè)別地區(qū)，在輸配電價(jià)改革還沒(méi)有實(shí)施，配電價(jià)格如何制定還沒(méi)有明確的情況下，單獨(dú)劃出一塊價(jià)區(qū)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的情況，導(dǎo)致各項(xiàng)改革政策本身難以協(xié)調(diào)。