近日，從四川巴中市發(fā)改委獲悉，巴中市今年內(nèi)計劃總投資543.837億元，在全市范圍內(nèi)實施PPP項目48個。

為進一步貫徹落實《四川省創(chuàng)新重點項目融資推進工作方案》及相關文件精神，巴中市在相關領域推廣政府與社會資本合作模式(簡稱PPP項目合作模式)。在該模式下，政府與社會主體形成伙伴式的合作關系，共同參與公共基礎設施的建設。“PPP模式”將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體(企業(yè))，通過合同約定各方權利義務，既能減輕政府的財政負擔，又能大大縮減社會主體的投資風險。

巴中市計劃實施的48個PPP項目中，巴城地下綜合管廊、城市停車場等市政公用項目19個，總投資89.38億元;巴萬高速、諾水河至光霧山景區(qū)一級公路等基礎設施項目7個，總投資333.0359億元;恩陽醫(yī)養(yǎng)園、市博物館等社會事業(yè)項目9個，總投資22.65億元;興州街片區(qū)棚改等保障性安居工程4個，總投資24.8億元;平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、市固廢處置中心等環(huán)保工程2個，總投資12.121億元;經(jīng)開區(qū)異地扶貧搬遷等其他類項目7個，總投資61.8501億元。

市發(fā)改委有關負責人介紹，去年以來，巴中市深入貫徹中央和省委PPP政策，積極應對國家財政政策和投融資政策調(diào)整，圍繞加強和改善公共服務，創(chuàng)新實施PPP項目運作模式，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務供給，取得了顯著成效。實施的首批PPP項目大眾創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃一路等就被省發(fā)改委列為全省PPP示范性項目。

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1.現(xiàn)在的PPP模式和之前的BT有什么區(qū)別呢?

普華永道會計師事務所基礎設施與并購高級經(jīng)理史航：BT模式下，項目需要由財政出具擔保;而PPP模式，財政只需根據(jù)合同履行支付義務，并不為項目的信用埋單。換句話說，BT是建一項工程，政府對工程付款，而PPP模式更像是購買服務。以建設一座醫(yī)院為例，BT模式下，企業(yè)按政府要求建好醫(yī)院，建好后政府付錢;PPP模式下，政府提出要建某種功能的醫(yī)院，企業(yè)投融資來建設，建完還要提供物業(yè)或運營上的服務，政府定期對其考核和支付，政府支付的周期拉長了，合作的周期也拉長。

2.有些PPP項目，鮮有社會資本接招，原因何在?

四川省PPP項目投資基金管理公司總經(jīng)理嚴固：對于政府而言，一方面是推出積極，但推廣不足，守株待兔的思維還是廣泛存在;另一方面，PPP項目本身是高度專業(yè)化的，需要專業(yè)人才，地方政府人才不足，導致推進艱難;對企業(yè)而言，傳統(tǒng)的路徑依賴依然存在，缺乏對PPP模式的清晰認識，對于PPP項目周期、運營維護和現(xiàn)金流的管理都考慮不周。

3.如何解決這一問題?

史航：在PPP模式下，政府與社會資本是完全平等的市場主體，是運動員與運動員之間的關系，而非裁判與運動員之間的關系。因此，PPP游戲規(guī)則必須要保證項目內(nèi)的雙方是平等的，同時對政府信用有長效的保障，對其行為進行長期約束。有的地方，曾經(jīng)為了某個項目出臺一部法規(guī)，但是項目開始幾年以后又把這個給廢掉了，這不僅導致項目夭折，同時還會使政府的信用受損。今后，在推行PPP的過程中，我們首先要制定嚴格的游戲規(guī)則，對項目中的政府一方要有約束力，如果出現(xiàn)政府違約，有獨立的第三方機構可以仲裁;同時，政府也要自覺養(yǎng)成規(guī)則意識，不能在項目洽談的時候什么都簽，等出現(xiàn)問題了又不認賬。而政府的人才方面問題，完全可以通過購買服務的方式，借助專業(yè)的咨詢機構來解決。

此外，公共服務領域的價格改革也要跟上。比如要建一個水廠、電廠，這些產(chǎn)品的價格都是被管控的，盈利空間有限，不足以吸引到社會資本。PPP模式要加快推進，公共服務領域的價格改革一定要跟上來，這也是個倒逼過程，PPP是現(xiàn)在地方重要的融資渠道，如果不進行價格改革，那么這條必須要走的路就注定進展緩慢。事實上，在PPP模式應用比較成熟的污水處理領域，國家已經(jīng)出臺政策放開價格管制。這樣的改革步伐還要加快。