為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入推進"十二五"時期的資源綜合利用工作，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2011年12月10日，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號印發(fā)《"十二五"資源綜合利用指導意見》。該《意見》分資源綜合利用現(xiàn)狀，面臨的形勢，指導思想、基本原則和主要目標，重點領(lǐng)域，政策措施5部分。
1國家發(fā)展改革委通知
2"十二五"資源綜合利用指導意見
3資源綜合利用現(xiàn)狀
4面臨的形勢
5指導思想、基本原則和主要目標
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（三）主要目標
6重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)"三廢"綜合利用
（三）再生資源回收利用
7政策措施
?。ㄒ唬娀暧^引導和政策扶持
（二）加強資源綜合利用制度建設
?。ㄈ嵤┵Y源綜合利用重點工程
（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化
?。ㄎ澹?營造全社會參與的良好氛圍 1國家發(fā)展改革委通知國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)"十二五"資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知發(fā)改環(huán)資[2011]2919號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：
為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入推進"十二五"時期的資源綜合利用工作，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我委組織編制了《"十二五"資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了"十二五"資源綜合利用工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點領(lǐng)域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實施方案?，F(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1. "十二五"資源綜合利用指導意見
2.大宗固體廢物綜合利用實施方案（略）
國家發(fā)展改革委
二〇一一年十二月十日
2"十二五"資源綜合利用指導意見開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于"提高資源綜合利用水平"的總體要求，特提出"十二五"資源綜合利用指導意見。
3資源綜合利用現(xiàn)狀"十一五"期間，資源綜合利用推進力度不斷增強，利用規(guī)模日益擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進展。
（一）利用規(guī)模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，超額完成規(guī)劃目標9 個百分點。累計利用粉煤灰超過10 億噸、煤矸石約11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達5 億噸。
?。ǘ├盟矫黠@提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機組裝備投入運行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達到國際先進水平。
?。ㄈ┓ㄒ?guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。
?。ㄋ模┚C合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。2010 年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達2100萬千瓦，相當于減少原煤開采4000 多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達400 多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10 萬人；從鋼渣中提取出約6503萬噸廢鋼鐵，相當于減少鐵礦石開采近2800 萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約16 萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1 萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000 萬人。
雖然"十一五"期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟實力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓、標準、信息、技術(shù)推廣和服務等能力建設有待加強，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵政策有待進一步加強和落實，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。
4面臨的形勢我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。"十二五"時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟總量不斷擴大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。
資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
5指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，按照"十二五"規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強化宏觀指導，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強能力建設，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
（二）基本原則
堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善政策體系，建立有利于促進資源綜合利用的長效機制；堅持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新能力建設，重點研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)?；?、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅持因地制宜與重點推進相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。
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到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當年總產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。資源綜合利用政策措施進一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制基本形成。
6重點領(lǐng)域（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用
1.能源礦產(chǎn)
（1）煤炭：推進煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。
?。?）石油天然氣：推進油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。
2.金屬礦產(chǎn)
?。?）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。
?。?）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有用組分梯級回收。
?。?）貴金屬礦產(chǎn)：加強鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。
（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強稀土金屬礦資源綜合利用。
3.非金屬礦產(chǎn)
（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。
?。?）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)"三廢"綜合利用
?。?）尾礦：大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。
?。?0）煤矸石：繼續(xù)擴大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機礦物肥料等新型利用。
（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應用，加快化學法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應用。
（12）粉煤灰：加強大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應用，繼續(xù)推進粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設、農(nóng)業(yè)應用、有用組分提取等。
?。?3）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)赤泥科學、高效利用，重點發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。
?。?4）冶煉渣：進一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。
?。?5）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。
?。?6）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。
?。?7）生活垃圾：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃氣或發(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
?。?8）污水處理廠污泥：推進污泥無害化、資源化處
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