為推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2015〕17號(hào))和國家“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部將開展“十三五”水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫(以下簡稱水十條項(xiàng)目儲(chǔ)備庫)建設(shè)，具體工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及早謀劃“十三五”水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，建立各級(jí)水十條項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，提高水污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備能力;建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面反映項(xiàng)目實(shí)施情況，保障水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，項(xiàng)目即可落地，資金就能實(shí)際使用。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。各地應(yīng)按照本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)及水環(huán)境現(xiàn)狀、問題及保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排水污染防治項(xiàng)目實(shí)施。入庫項(xiàng)目應(yīng)以解決本區(qū)域突出水環(huán)境問題為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮納入國家相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目。

分級(jí)建設(shè)，擇優(yōu)支持。區(qū)分中央與地方事權(quán)，水十條項(xiàng)目儲(chǔ)備庫按中央儲(chǔ)備庫和地方儲(chǔ)備庫分級(jí)建設(shè)和管理。地方儲(chǔ)備庫建設(shè)以省級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門為主，自行組織儲(chǔ)備庫申報(bào)和審核;中央儲(chǔ)備庫由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部建設(shè)管理，項(xiàng)目來源于各省級(jí)儲(chǔ)備庫;中央水污染防治專項(xiàng)資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、競爭性等方式下達(dá)地方，由地方對納入中央儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目統(tǒng)籌予以支持，未納入儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目，中央資金原則上不予支持。

合理排序，動(dòng)態(tài)管理。入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和實(shí)施進(jìn)展，按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選的原則進(jìn)行合理排序，對延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年未安排的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。儲(chǔ)備庫中項(xiàng)目信息應(yīng)定期補(bǔ)充和更新，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)出不再符合儲(chǔ)備范圍、無法實(shí)施的項(xiàng)目，形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

有效激勵(lì)，嚴(yán)格約束。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。對實(shí)施進(jìn)度較快、資金效益較好的項(xiàng)目，加大支持力度;對實(shí)施進(jìn)度較慢、資金效益較差的項(xiàng)目，限期整改，對連續(xù)兩年未安排使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)財(cái)政部門收回統(tǒng)籌使用。

三、總體要求

(一)儲(chǔ)備庫組成結(jié)構(gòu)

各級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫以總體實(shí)施方案(須附帶具體工程項(xiàng)目清單，下同，以下簡稱總體實(shí)施方案)為基本組成單元。總體實(shí)施方案由地級(jí)及以上城市相關(guān)部門組織編制，以單一水體或多個(gè)水體為對象，實(shí)施期限一般為3年。總體實(shí)施方案應(yīng)與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、本省(區(qū)、市)水污染防治工作方案相銜接，需明確實(shí)施范圍、保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目、總投資等，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、績效等相關(guān)信息完整準(zhǔn)確(水污染防治總體實(shí)施方案項(xiàng)目清單見附表1)?？绲厥兴w保護(hù)項(xiàng)目的總體實(shí)施方案由所在省(區(qū)、市)統(tǒng)籌編制，跨省(區(qū)、市)水體保護(hù)項(xiàng)目的總體實(shí)施方案由國家統(tǒng)籌編制。

(二)入庫范圍

根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2015〕226號(hào))，儲(chǔ)備庫入庫范圍包括：重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目總體實(shí)施方案。

(三)入庫條件

地方儲(chǔ)備庫入庫條件：根據(jù)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，以當(dāng)?shù)卣匾暢潭?、?xiàng)目前期工作基礎(chǔ)等作為重要依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目選擇。一是總體實(shí)施方案應(yīng)按相關(guān)水體保護(hù)總體實(shí)施方案編制指南等文件要求編制，并經(jīng)地市級(jí)及以上政府批準(zhǔn);二是地方積極性高，地方及社會(huì)已投入部分資金用于總體實(shí)施方案中確定的環(huán)保項(xiàng)目;三是項(xiàng)目成熟度較高，總體實(shí)施方案中具體工程項(xiàng)目有良好的前期工作基礎(chǔ)。

中央儲(chǔ)備庫入庫條件：在上述條件基礎(chǔ)上，申報(bào)中央儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目應(yīng)以中央事權(quán)項(xiàng)目及中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目為主，總體實(shí)施方案涉及的工程項(xiàng)目應(yīng)至少完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，涉及的水體需滿足以下條件：

1.重點(diǎn)流域應(yīng)為經(jīng)治理能夠?qū)F(xiàn)狀水質(zhì)提升為Ⅲ類水體的區(qū)域，京津冀區(qū)域優(yōu)先支持消滅劣V類水體的區(qū)域，工程項(xiàng)目應(yīng)與國家劃定的優(yōu)先控制單元相銜接;

2.水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的湖泊須列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》，且水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類及以上;

3.飲用水水源地環(huán)境保護(hù)應(yīng)為地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先支持列入《全國地級(jí)及以上城市重點(diǎn)監(jiān)管集中式飲用水水源清單》(環(huán)辦函〔2015〕1057號(hào))的水源地、《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》相關(guān)水源保護(hù)和未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)的飲用水源的污染治理，且項(xiàng)目實(shí)施范圍在水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi);

4.地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)應(yīng)為已完成地下水環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查評估工作，或列入《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《華北平原地下水污染防治工作方案》，或其他影響重大的項(xiàng)目;

5.近岸海域污染防治主要是消除沿海省(區(qū)、市)入海河流劣于Ⅴ類的水體所實(shí)施的項(xiàng)目。

(四)總體實(shí)施方案編制要求

重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體類別參考《關(guān)于組織報(bào)送水污染防治專項(xiàng)2015年度實(shí)施方案的通知》(環(huán)辦函〔2015〕1246號(hào))中《水污染防治專項(xiàng)2015年度實(shí)施方案編制提綱》進(jìn)行編制，水質(zhì)較好江河湖泊按照《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》(環(huán)發(fā)〔2014〕138號(hào))、《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案編制指南》(環(huán)辦〔2014〕111號(hào))編制。

(五)具體工程項(xiàng)目設(shè)置

總體實(shí)施方案中水污染防治工程項(xiàng)目應(yīng)與水體環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)。

重點(diǎn)流域水污染防治主要工程項(xiàng)目類型包括：流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估、流域污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。

水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)及跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理主要工程項(xiàng)目類型包括：江河湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估、飲用水水源地保護(hù)、流域污染源治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

地級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)主要工程項(xiàng)目類型包括：一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治工程，非點(diǎn)源污染防治工程，水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。

地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)主要工程項(xiàng)目類型包括：地下水污染調(diào)查、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及對集中式飲用水水質(zhì)有影響的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開發(fā)區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、再生水灌溉、工業(yè)園區(qū)等典型場地地下水污染防控與修復(fù)等。

四、建設(shè)程序

(一)建設(shè)省級(jí)儲(chǔ)備庫。各省(區(qū)、市)結(jié)合落實(shí)全國《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、本省(區(qū)、市)《水污染防治工作方案》以及“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃等，組織開展省級(jí)儲(chǔ)備庫建設(shè)，一般應(yīng)經(jīng)過項(xiàng)目謀劃、編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案、申請或征集項(xiàng)目入庫、專家評審、入庫儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，最終形成省級(jí)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目清單;未通過審核的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)反饋申報(bào)單位。具體流程可由各省(區(qū)、市)自行確定。

(二)建設(shè)中央儲(chǔ)備庫。各省(區(qū)、市)對已納入省級(jí)儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)篩選，擬申請中央水污染防治專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目匯總報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部。報(bào)送材料應(yīng)包括總體實(shí)施方案匯總表(附表2)、項(xiàng)目相關(guān)證明材料。環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部組織專家對各省(區(qū)、市)報(bào)送的總體實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對項(xiàng)目清單及其相關(guān)證明材料進(jìn)行審核，符合入庫條件的項(xiàng)目納入中央儲(chǔ)備庫，并將相關(guān)信息及時(shí)反饋各省(區(qū)、市)。

(三)中央財(cái)政支持方式。中央水污染防治專項(xiàng)資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、競爭性等方式下達(dá)地方，由地方對納入中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目統(tǒng)籌予以支持。

五、工作要求

(一)高度重視，抓緊落實(shí)

各地要高度重視水十條項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，盡快制定工作方案，明確儲(chǔ)備庫建設(shè)的管理和技術(shù)支持單位，做好本地區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備和相關(guān)項(xiàng)目的方案編制、審核和報(bào)送工作。按照滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制，各省(區(qū)、市)每年8月底前和3月底前分別報(bào)送下一年度和當(dāng)年度的中央儲(chǔ)備庫入庫項(xiàng)目。請各省(區(qū)、市)根據(jù)以上時(shí)間節(jié)點(diǎn)和本省工作安排，合理安排省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫申報(bào)及審核時(shí)間。

(二)積極準(zhǔn)備，加快推進(jìn)

各地應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目謀劃、前期準(zhǔn)備、方案批復(fù)、開工建設(shè)等各階段工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備項(xiàng)目和充實(shí)完善項(xiàng)目信息。盡早開展具體工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，為項(xiàng)目及早開工創(chuàng)造條件，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

(三)科學(xué)測算，積極融資

相關(guān)工程項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行投資測算。對于暫未制定投資定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，可借鑒其他相關(guān)部門已發(fā)布的投資定額標(biāo)準(zhǔn)。具體工程項(xiàng)目的實(shí)施主體要積極落實(shí)項(xiàng)目資金來源，地方要加大政府投資，建立政府投資合理增長機(jī)制，為項(xiàng)目實(shí)施提供投資保障。同時(shí)，要積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，遵循市場原則，積極引入社會(huì)資本，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。

(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)考核

各級(jí)環(huán)保部門的儲(chǔ)備庫建設(shè)應(yīng)結(jié)合三年滾動(dòng)投資規(guī)劃，做好相關(guān)銜接，定期協(xié)商調(diào)度。各級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)各環(huán)節(jié)存在的重大問題，積極推進(jìn)各工程項(xiàng)目建設(shè)，從項(xiàng)目儲(chǔ)備到前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、竣工投產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)等全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目管理。

儲(chǔ)備庫建設(shè)成效將作為項(xiàng)目投資安排、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)的重要參考依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部將對各地水污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備工作加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)機(jī)制，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量和效益。對項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量好的省份，給予一定的項(xiàng)目前期費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并將好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;對項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量差的省份，將通報(bào)批評并減少安排中央資金。