今年年初，在省十二屆人大五次會議第一次全體會議上，省發(fā)展和改革委員會主任王賦，向大會作了《關(guān)于山西省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》的報告，報告中提出，2016年，山西省將初步安排在十大重點領(lǐng)域計劃投資9088億元。其中，將300億元的投資用于低熱值煤發(fā)電，繼續(xù)建設(shè)晉能孝義、國際能源山陰、霍州煤電臨縣、同煤朔南、西山煤電古交等24個項目。

作為資源型大省的山西，如何利用資源優(yōu)勢將產(chǎn)業(yè)鏈做得更長，將附加值做得更高?

“綠色”、“循環(huán)”、“低碳”，這些當(dāng)前最搶眼的關(guān)鍵詞，越來越受到煤炭大省山西的重視和關(guān)注。

受托核準低熱值煤發(fā)電項目，是國家能源局2013年6月，委托山西政府負責(zé)全省“十二五”低熱值煤發(fā)電項目規(guī)劃布局及核準工作。是國家首次把能源項目核準權(quán)限委托省級政府行使，是國家行政審批制度的重大改革，也是電力項目核準有史以來最大容量的委托授權(quán)，為推動山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展、實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源地區(qū)循環(huán)發(fā)展提供了強有力的政策保障，成為綜改區(qū)建設(shè)的最大突破之一。

山西煤炭資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱，大量煤矸石、煤泥、中煤等低熱值燃料留在礦區(qū)，目前已堆存的煤矸石、煤泥等低熱值煤達10億噸以上，且每年新增1億噸以上。省綜改辦王處長介紹，截至2012年底，全省低熱值煤發(fā)電裝機規(guī)模僅485萬千瓦，低熱值煤年利用量只有2000萬噸左右，隨著國家對原煤入洗比例的要求進一步提高，以及規(guī)劃礦區(qū)和配套洗煤廠的大規(guī)模建設(shè)，將產(chǎn)生更多的低熱值煤資源。大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對于促進資源綜合利用、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理具有十分重要的意義。

循著“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳經(jīng)濟低碳發(fā)展”的思路，省委、省政府連續(xù)三年將加快低熱值煤發(fā)電項目核準列為轉(zhuǎn)型綜改重大改革任務(wù)，同時作為全面深化改革重點內(nèi)容。特別是2015年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，山西省進一步加快了低熱值煤發(fā)電項目核準建設(shè)。省直各部門、各市和各企業(yè)集團積極行動，做了大量細致深入的工作，創(chuàng)新項目核準制度，推進低熱值煤發(fā)電項目核準和建設(shè)過程正有序、規(guī)范、科學(xué)、透明地開展，演繹著由黑到綠“蝶變”的綠色精彩。

記者了解到，根據(jù)國家能源局228號文件精神，山西及時成立了推進低熱值煤發(fā)電項目工作領(lǐng)導(dǎo)組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)廳局主要負責(zé)人任成員，全面指導(dǎo)低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和政策規(guī)劃組、環(huán)保組、國土組、水利組、煤炭組、市場電網(wǎng)組、技術(shù)組、監(jiān)督組等八個專業(yè)組，出臺了低熱值煤發(fā)電項目核準實施方案，按照規(guī)范管理、提高效率的要求，對核準行為進行了優(yōu)化創(chuàng)新，建立了標(biāo)準明確、程序嚴密、運行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的低熱值煤發(fā)電項目核準管理制度。在國家現(xiàn)行標(biāo)準的基礎(chǔ)上，從布局、燃料、機組選型、水源、環(huán)保條件以及投資主體等方面確定了10個高于嚴于國家標(biāo)準的準入條件，在“十準入”基礎(chǔ)上，引入競爭機制，從環(huán)保設(shè)施的選擇、燃料運輸、下游產(chǎn)業(yè)鏈、電力市場條件、熱電聯(lián)產(chǎn)等方面提出10個優(yōu)先原則，同時對低熱值煤發(fā)電項目的核準、建設(shè)、運行等實行事前、事中、事后全過程、全方位的督察，突出了優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準化、程序透明化、監(jiān)督全程化特點。核準制度的改革，確保了審批權(quán)力的陽光使用，為全省推進能源革命和電力體制改革積累了有益經(jīng)驗。

山西省創(chuàng)造性地落實核準委托，通過規(guī)范高效落實改革舉措，截至目前，國家委托山西省核準的1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目已全部核準完畢，如期開工建設(shè)。同時全省推進能源革命和電力體制改革積累了有益經(jīng)驗，相關(guān)工作得到了國家發(fā)改委、國家能源局的充分肯定。