4月1日起，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式施行。《條例》規(guī)定了各級政府及其相關(guān)部門的主體責任和監(jiān)管職責和誰產(chǎn)生誰負責的環(huán)境污染防治的主體責任，突出對固體廢物管理責任的劃分、規(guī)劃管理、危險廢物環(huán)境安全鑒別管理、生活垃圾分類管理等;規(guī)定了危險廢物實施臺賬管理、危險廢物轉(zhuǎn)移實施電子聯(lián)單、工業(yè)污染場地實行評估修復制度，明確把社會源危險廢物納入環(huán)境管理范疇，將企業(yè)“固廢”環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。
廢舊鉛酸電池、鋰電池等隨意丟棄擔心污染環(huán)境，卻不知道哪里可以回收;
淘汰掉的手機、電腦等電子產(chǎn)品越積越多，成為不得不面對的“甜蜜負擔”;
剩菜剩飯與生活垃圾分類存放后，卻很難找到垃圾分類設施，到了垃圾回收點還是混成了一體;
……
一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中產(chǎn)生的固體廢物日益增多。另一方面，由于缺乏相應的制度性保障，固體廢物在回收利用和處理上面臨著諸多難題。尤其是電子廢物、廢鉛酸電池、實驗室廢物、廢礦物油等危險廢物，一旦處置不當，將給生態(tài)環(huán)境帶來意想不到的災難。4月1日起正式實施的《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，作為陜西省首部固體廢物污染防治的地方法規(guī)，它的頒布實施，對于防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，提供了堅實的法律保障。
“固廢”立法：時代的呼喚
固體廢物對環(huán)境污染，比“霧霾”嚴重得多。
它的潛在威脅有多大?一組的數(shù)據(jù)最能說明問題： 2014年，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7665.11萬噸，較2005年增長了192%;工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量109.45萬噸，較2010年增長了 23%;各級醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物2.57萬噸;還有歷史遺留尚未無害化處置的危險廢物及廢棄危險化學品數(shù)萬噸。
目前，全省工業(yè)固體廢物綜合利用處置率僅為75%左右，每年約25%左右的固體廢物未做到無害化處置，暴露于環(huán)境中，工業(yè)固體廢物中的有毒有害物質(zhì)，隨降水滲流入土壤、地下水、附近河流或滲入地下，隨著揮發(fā)進入大氣，嚴重污染土壤、地下水、河流、大氣。
同時非傳統(tǒng)的包裝廢棄物、電子廢物和污水處理廠污泥等固體廢物環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，由固體廢物引發(fā)的土壤、水質(zhì)和大氣污染事件呈逐年增加趨勢，給人民群眾身體健康和環(huán)境安全帶來極大影響。尤其是危險廢物產(chǎn)生量快速增長。比如，2013年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7815.64萬噸，產(chǎn)生量居全國第10位;同年全省危險廢物產(chǎn)生量為99.85萬噸，2014年109.45萬噸，增長速度遠超全國平均值。
治理固體廢物污染環(huán)境防治，刻不容緩。
為了將危險廢物環(huán)境污染環(huán)境風險降到最低，近年來，陜西省出臺了一系列有針對性的政策和措施，加強危險廢物污染防治工作。全面開展固體廢物申報登記和臺賬管理制度。重點是摸清底數(shù)，規(guī)范管理在控危廢，并建立了固體廢物管理信息系統(tǒng);依法監(jiān)督，開展危險廢物產(chǎn)生處置企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、嚴厲打擊非法經(jīng)營企業(yè)，及時堵住企業(yè)管理漏洞;全面部署危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，制訂了一系列考核制度和標準，加強管理考核;重點針對陜北石油、天然氣開采企業(yè)進行整頓，解決好陜北地區(qū)石油、天然氣開采產(chǎn)生的油泥、泥漿環(huán)境污染問題。
治理的形勢愈嚴峻，愈呼喚相關(guān)法律的盡快出臺。
從初稿到條例：五年“磨一劍”
為將固體廢物污染治理納入法治軌道，早在1995年，全國人大常委會就通過施行了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，并在2004年對該法修訂過一次之后，2013年、2015年又分別兩次對個別條款作了修正，確立了固體廢物污染環(huán)境防治的基本原則和主要制度，為固體廢物污染環(huán)境防治工作提供了重要法律依據(jù)。
然而，總的來看，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是大法，還須細化一些原則性的規(guī)定。同時，《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)出臺十年，對固體廢物污染環(huán)境防治工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，還未能及時回應，需要結(jié)合實際制定相應的地方性法規(guī)補充，制定一部符合陜西實際，具有較強操作性、針對性和地方特色的法規(guī)。
在省委、省人大和省政府高度重視下，省人大法工委、環(huán)資委和省法制辦的協(xié)調(diào)指導下，2011年，省環(huán)保廳便成立了法規(guī)草案起草小組，開展調(diào)研和立法資料收集，著手《條例》草案的起草工作。
初稿形成后，首先廣泛在全省環(huán)保、城建、衛(wèi)生等系統(tǒng)征求意見和建議，對《條例》初稿進行修改和完善。2014年8月至2015年1月，在省政府辦公廳的指導協(xié)調(diào)下，又先后征求省黨代表、省人大代表、省政協(xié)委員的意見和建議，集中進行了三次討論和修改，最終形成了《條例(草案)》。
在草案起草過程中，張道宏副省長多次聽取匯報作出重要指示，并在第二稿形成后召開專題會議組織討論研究。省政府法制辦對草案進行了調(diào)研論證和征求意見。在進一步修改的基礎(chǔ)上報請省政府第7次常務會議審議通過后，提請省人大常委會審議。
省人大多次組織立法專家進行調(diào)研論證，對條例內(nèi)容進行修改完善。安東副主任親自深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究、聽取意見并多次召開座談會修訂具體條款。最終由省十二屆人大常委會第23次會議審議通過。《條例》在明確政府和部門主體責任，理順管理體制機制，加強執(zhí)法隊伍和能力建設，增加基礎(chǔ)設施建設投入、統(tǒng)籌規(guī)劃編制、推行垃圾分類收集處理等方面，都有一些新的規(guī)定和制度安排。
關(guān)乎生態(tài)保護：更關(guān)乎全面小康
《條例》共9章69條，主要包括總則、固體廢物污染環(huán)境防治一般規(guī)定、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城鄉(xiāng)生活垃圾污染防治、危險廢物污染環(huán)境防治、監(jiān)督管理、法律責任、附則等。以保障公眾健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，堅持固體廢物污染防治“減量化、資源化、無害化”原則，在制度設計上以規(guī)范、實用、簡明為落腳點。它的頒布實施，對于防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
《條例》的頒布實施是推進生態(tài)文明建設的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央面對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境日益突出的矛盾和問題，提出了 “五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015年4月，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。去年10月中央五中全會又將“綠色發(fā)展”作為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念明確提出。省委高度重視環(huán)境資源問題，提出了富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹執(zhí)行好《條例》，對于推進中央決策部署和省委要求的落實，加強生態(tài)文明建設，必將產(chǎn)生重大的促進作用。
《條例》的頒布實施是加快陜西省全面建成小康社會的重要舉措。正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決存在的突出矛盾和問題，不僅是推進改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也是重大的民生問題，關(guān)乎全面建成小康社會?！稐l例》的頒布實施，對于推進文明城市、美麗鄉(xiāng)村建設，全面建成高標準的小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏，將產(chǎn)生深遠的歷史意義。
《條例》的頒布實施是建設法治陜西的現(xiàn)實需要。固體廢物污染環(huán)境防治是環(huán)境保護工作的一項重要任務，加強這方面立法是完善國家法律體系的重要組成部分。《條例》在明確政府和部門主體責任，理順管理體制機制，加強執(zhí)法隊伍和能力建設，增加基礎(chǔ)設施建設投入、統(tǒng)籌規(guī)劃編制、推行垃圾分類收集處理等方面，都有一些新的規(guī)定和制度安排。它的頒布實施，對于完善環(huán)境保護法規(guī)體系，推進法治政府建設，促進固體廢物的減量化、無害化和資源化利用，實現(xiàn)依法治污，都將產(chǎn)生重大積極影響。
“我們要以‘鐵腕執(zhí)法、鐵面問責’的無私無畏精神，堅決執(zhí)行《條例》規(guī)定的各項管理制度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法違規(guī)行為。以解決損害人民群眾身心健康的突出固體廢物污染問題為重點，進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查，對違反《條例》的各種違法行為，依法嚴肅查處。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”省環(huán)保廳廳長王成文說。
