由于煤化工企業(yè)主要分布在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等煤炭資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏的地區(qū)。因此，在經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段后，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。2015年12月22日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)的《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》(環(huán)辦[2015]111號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》)，正是在這樣背景下出臺(tái)的。
準(zhǔn)入條件從環(huán)保部門管理的角度，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域法制化進(jìn)程、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系;從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度，提高煤化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻，抑制煤化工行業(yè)盲目投資發(fā)展，尤其約束地方政府合理規(guī)劃、科學(xué)布局、適度發(fā)展;從企業(yè)管理的角度，告誡煤化工企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。因此準(zhǔn)入條件的出臺(tái)是十分及時(shí)和必要的。
但是，準(zhǔn)入條件是否可以管住煤化工行業(yè)?我認(rèn)為還需解決以下問(wèn)題：
一、關(guān)于項(xiàng)目選址的問(wèn)題。準(zhǔn)入條件明確提出：“現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求”。首先，目前的現(xiàn)狀是煤化工、煤制油、煤制氣建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)由國(guó)家環(huán)保部審批，但是地方各級(jí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在地方環(huán)保管理機(jī)構(gòu)審批，往往出現(xiàn)一個(gè)投資百億的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落戶在省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)園區(qū)內(nèi)，十分尷尬。
2015年上報(bào)環(huán)保部的12項(xiàng)煤化工項(xiàng)目普遍存在項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施基本完善可行，但園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施或由于技術(shù)手段受限制，或面臨投資不足無(wú)法滿足煤化工項(xiàng)目需要的尷尬局面。其次，地方園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)聽(tīng)命于地方政府，園區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)往往沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)完整的土地規(guī)劃、選址論證、環(huán)境影響評(píng)估，甚至先建項(xiàng)目后補(bǔ)園區(qū)。因規(guī)劃嚴(yán)重滯后帶來(lái)的問(wèn)題在項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，而項(xiàng)目已經(jīng)落戶開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)，損失已經(jīng)無(wú)法挽回。還有，地方環(huán)保技術(shù)能力不足。對(duì)于在一個(gè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)多個(gè)煤化工項(xiàng)目產(chǎn)生的資源承載力、環(huán)境影響疊加和環(huán)境容量等問(wèn)題只能進(jìn)行宏觀定性論述，無(wú)定量分析論證。項(xiàng)目落戶時(shí)要求明確的區(qū)域問(wèn)題，園區(qū)規(guī)劃時(shí)卻沒(méi)有明確，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查無(wú)法通過(guò)。
二、關(guān)于污染防治和環(huán)境影響的問(wèn)題。準(zhǔn)入條件按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，對(duì)廢氣、廢水和廢固的處置提出了技術(shù)要求，例如“缺水地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)”“在缺乏納污水體的區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)高含鹽廢水采取有效處置措施，不得污染地下水、大氣、土壤等”。
近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是環(huán)保企業(yè)還處在良莠不分、魚龍混雜的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。因缺少成熟的工程經(jīng)驗(yàn)、缺乏深入研究的人才和驗(yàn)證技術(shù)成熟度的手段，一個(gè)個(gè)煤化工項(xiàng)目淪為節(jié)水技術(shù)、廢水零排放技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，巨額學(xué)費(fèi)交了一遍又一遍。無(wú)論是已經(jīng)建成的神華直接液化項(xiàng)目、大唐煤制烯烴、煤制氣項(xiàng)目，還是已經(jīng)批復(fù)的神華寧煤煤制油、兗礦煤制油、中石化中天合創(chuàng)煤制烯烴項(xiàng)目，抑或正在“開(kāi)展前期工作和規(guī)劃”的53個(gè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)審查、環(huán)保驗(yàn)收中廢水零排放技術(shù)一直是專家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。而專家對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的可行性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性尚無(wú)定論，項(xiàng)目技術(shù)人員更是無(wú)法抉擇。
三、關(guān)于配套要求和配套標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。準(zhǔn)入條件提出“項(xiàng)目應(yīng)依托園區(qū)集中供熱供氣設(shè)施，確需建設(shè)自備熱電站的，應(yīng)符合國(guó)家及地方的相關(guān)控制要求”“在煤化工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣以及揮發(fā)性有機(jī)物等應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)品的種類暫按《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31570)或《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571)相關(guān)要求進(jìn)行控制”，以及“應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置事故水池”等，說(shuō)明煤化工項(xiàng)目尚無(wú)獨(dú)立、完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
煤化工項(xiàng)目橫跨煤炭開(kāi)采、煤炭洗選及儲(chǔ)運(yùn)等煤炭行業(yè)，煤氣化、凈化等化工行業(yè)，而烯烴加工和煤制油后加工又屬于石油化工行業(yè)，空分裝置、熱電站裝置等配套設(shè)施還涉及到電力行業(yè)、空分行業(yè)，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制訂時(shí)不可能考慮到現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目流程長(zhǎng)、體量大、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)。如原化工和石油化工消防標(biāo)準(zhǔn)、給排水標(biāo)準(zhǔn)、火炬安全標(biāo)準(zhǔn)不滿足煤化工項(xiàng)目安全距離、消防水量和事故水設(shè)計(jì)要求，前者2015年消防行政主管部門修訂了《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2015)，但是對(duì)于部分已經(jīng)建成的煤化工項(xiàng)目只能進(jìn)行改造;后者目前尚無(wú)煤化工給排水和火炬排放量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，事故水量和火炬排放的環(huán)境影響無(wú)法確定。而這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂往往涉及到化工工藝、設(shè)備、安全、消防、自控等多行業(yè)、多專業(yè)、多個(gè)行政主管部門的管理問(wèn)題，無(wú)法由環(huán)保部門統(tǒng)一解決。
雖然發(fā)展和推廣清潔能源技術(shù)是必然趨勢(shì)，但是我國(guó)的基本國(guó)情和化石能源稟賦，決定了煤炭清潔高效利用是我國(guó)近期保障能源供應(yīng)的必由之路。適度發(fā)展煤化工是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前受全球經(jīng)濟(jì)不振、國(guó)際油價(jià)下跌的沖擊，煤化工項(xiàng)目利潤(rùn)大幅下滑。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、越來(lái)越高的準(zhǔn)入門檻，逢煤必化的沖動(dòng)和盲目已經(jīng)大大地降低。在國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的大政策背景下，煤化工企業(yè)應(yīng)該理性地、科學(xué)地、全面地考慮煤化工項(xiàng)目的投資。同時(shí)地方政府也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)煤化工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，徹底摒棄那種單純重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀念，共同推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，把煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有中國(guó)特色的、清潔高效、綠色環(huán)保，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型龍頭性產(chǎn)業(yè)。
(作者為內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)高級(jí)顧問(wèn))
