2016年政府工作報告指出，污染治理、環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)?；趯?ldquo;十二五”廣西環(huán)保工作的全面回顧、對“十三五”與全國同步全面建成小康社會的分析研判，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳提出，2016年乃至整個“十三五”時期全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以落實“三個十條”為內(nèi)容，以污染減排為抓手，以確保環(huán)境安全為底線，開啟全面治污新征程。

廣西全面治污具備基礎(chǔ)和條件

經(jīng)過近年來的環(huán)保工作實踐，廣西已經(jīng)具備全面治污、切實改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和條件。

2015年，廣西積極創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，由單純督企向綜合督政轉(zhuǎn)變，將各設(shè)區(qū)市101個突出環(huán)境問題在主流媒體上公布，向各市遞交問題書，并定期公示整改情況。各市對此高度重視，并出重拳解決突出問題，黨委政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾積極參與的大環(huán)保工作格局得以建立。

環(huán)境質(zhì)量有效改善。2015年，廣西環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%，高出全國平均水平10個百分點(diǎn);39條主要河流72個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%，同比上升1.4個百分點(diǎn)，高出全國平均水平29個百分點(diǎn);設(shè)區(qū)市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.9%，縣級城市為93.7%;近岸海域海水一、二類水質(zhì)占90.9%，同比上升9個百分點(diǎn);地下水位動態(tài)變化平穩(wěn)，水質(zhì)總體優(yōu)良;城市功能區(qū)聲環(huán)境良好，達(dá)標(biāo)率總體上升。

污染減排目標(biāo)完成。從自治區(qū)到各市縣，上下擰成一股繩，向完成減排目標(biāo)努力。僅污水直排口截污一項，2015年初全區(qū)共排查出1219個。2015年底完成截污740個，大幅提升了污水處理廠的進(jìn)水量。截至2015年底，“十二五”全區(qū)各級財政及重點(diǎn)企業(yè)累計投入160億元，實施化學(xué)需氧量和氨氮減排項目3818項，二氧化硫減排項目250項，氮氧化物減排項目231項。完成目標(biāo)責(zé)任書項目167個，生活污水日處理量達(dá)到365萬噸，全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。兩年來，全區(qū)共計投入基層能力建設(shè)資金3億元，增加執(zhí)法設(shè)備6000多臺(套)，舉辦專業(yè)培訓(xùn)122期，培訓(xùn)1.7萬多人次。率先建成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的移動執(zhí)法系統(tǒng)，全區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自治區(qū)、市二級環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)體系基本建成，突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理能力提高，野外生態(tài)監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善。14個設(shè)區(qū)市全部建立固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省市兩級固體廢物管理人員編制人數(shù)位居全國前列，重金屬監(jiān)測裝備水平跨入全國先進(jìn)行列。

環(huán)境安全有所保障。2015年緊緊圍繞監(jiān)管執(zhí)法主題，全區(qū)共查處案件1250件，處罰金額達(dá)1.29億元，有力震懾了環(huán)境違法企業(yè)，維護(hù)了環(huán)境安全。2014、2015連續(xù)兩年實現(xiàn)全區(qū)無較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力提升。大幅下放環(huán)評審批事項，主動送環(huán)評服務(wù)下基層、進(jìn)企業(yè)，走遍14個設(shè)區(qū)市、所有工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。組織項目業(yè)主培訓(xùn)和環(huán)評管理人員大練兵，積極推進(jìn)環(huán)評脫鉤改制工作。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全區(qū)環(huán)保企業(yè)、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、投資收益快速增長，涌現(xiàn)出包括博世科、綠城水務(wù)、升禾環(huán)保等上市企業(yè)。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心

實施“三步走”戰(zhàn)略

堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問題明顯解決。

廣西壯族自治區(qū)“十三五”環(huán)保工作將實施“三步走”戰(zhàn)略。第一步是2016年環(huán)境問題大診斷。按照桂林市環(huán)保綜合督查的模式，對全區(qū)14個設(shè)區(qū)市集中開展環(huán)保綜合督查，對環(huán)境問題全面診斷，查清病因、制定措施、落實責(zé)任。第二步是2017年~2019年環(huán)境問題大治理。對診斷出的問題進(jìn)行全面治理，解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。第三步是2020年環(huán)境質(zhì)量大提升、大考核?？己烁魇?年工作成效，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列的目標(biāo)。

2016年是新征程的第一步，開好頭、起好步至關(guān)重要。具體工作任務(wù)要實施好“六步工作法”。

第一步，專業(yè)查污。各地利用3個月左右時間，邀請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，實施專業(yè)查污并確保5月底前完成。將安排1名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)一兩個市查污工作，為實施全面治污、改善環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)有效的意見建議和對策措施。

第二步，專項控污。今年將對污染源實施精準(zhǔn)控制，啟動企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)等8個專項行動計劃。

第三步，幫企減污。按照自治區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的部署要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭上減少企業(yè)污染。

第四步，督政治污。只有綜合督政，才能有效推動整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。近期，廣西壯族自治區(qū)人民政府將印發(fā)做好環(huán)境保護(hù)督查迎檢工作的通知。各市也要對轄區(qū)內(nèi)縣級黨委、政府及有關(guān)部門開展督查和督政，切實提高治污成效。

第五步，依法懲污。去年全區(qū)共查處環(huán)境違法案件1281件，是2014年493件的兩倍多。處罰金額達(dá)1.2887億元，比“十二五”前4年罰款總額5962.76萬元翻了近兩番。加強(qiáng)執(zhí)法不是為了懲罰企業(yè)，而是為了讓企業(yè)敬畏法律、遵守法律，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。今年，將進(jìn)一步整合和規(guī)范廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法，以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。

第六步，公眾評污。公眾是推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展非常重要的動力和源泉。2016年，廣西要把環(huán)保宣傳和公眾評污作為環(huán)境保護(hù)的第二戰(zhàn)場，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。將拓寬環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算平臺，升級廣西環(huán)保APP，公布微信公眾號，幫助公眾實時了解環(huán)境質(zhì)量狀況，激發(fā)公眾點(diǎn)評治污的積極性，聽取社會各界對全面治污工作的意見和建議，凝聚起共同推進(jìn)環(huán)保工作的強(qiáng)大合力。讓每一部手機(jī)都成為移動監(jiān)控點(diǎn)，讓每一個公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員，讓每一個組織和單位都成為環(huán)保的同盟軍。

全面治污必須把握六大重點(diǎn)

全面治污，必須明確主要目標(biāo)。今年廣西環(huán)保工作的主要目標(biāo)是：全區(qū)城市PM10年均濃度、PM2.5年均濃度比2015年下降3%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均值達(dá)89%以上;全區(qū)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)96%，劣Ⅴ類水體比例控制在3%以內(nèi)。

全面治污，必須堅持由點(diǎn)源治理向宏觀治理轉(zhuǎn)變。廣西仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中期，發(fā)展壓力大、意愿強(qiáng)。解決環(huán)境問題，僅抓污染源控制和管理只是治標(biāo)，最根本的還是要解決城市規(guī)劃、空間布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面長期累積的深層次問題。生態(tài)文明體制改革和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求我們實施宏觀治理，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，落實到每一項決策、每一個行動中。從空間上守住生態(tài)保護(hù)紅線、從行業(yè)上守住排放總量、從項目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，更早更有效地規(guī)避區(qū)域發(fā)展的整體環(huán)境影響，用環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

全面治污，必須突出“三個十條”?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯泛汀端廴痉乐涡袆佑媱潯芬呀?jīng)實施，《土壤污染防治行動計劃》也即將發(fā)布。“三個十條”涵蓋了污染治理的主要方面，是當(dāng)前和今后一段時期全面治污的主攻方向。要將“三個十條”的路線圖落實為各地的施工圖，可操作、可量化、可考核、可評估，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，做好指標(biāo)任務(wù)的對接細(xì)化分解工作。

全面治污，必須深化管理改革。今年將重點(diǎn)從3個方面推動改革。一是完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。劃定全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，2016年完成與各設(shè)區(qū)市的對接和落地，制定管控制度，形成優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。二是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價考核辦法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立賠償制度。出臺《廣西壯族自治區(qū)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法>實施細(xì)則》，對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。三是改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。

全面治污，必須加強(qiáng)3支隊伍建設(shè)。監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是中央的重大決策部署，勢在必行。垂直管理改革時間跨度長、涉及面寬、工作難度大，必須做好思想準(zhǔn)備、問題準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備。要時刻掌握干部職工的思想動態(tài)，穩(wěn)定好隊伍，確保編制不減少、力量不削弱、工作不斷檔。

全面治污，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化宣傳教育。

作者系廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長