近日，廈門(mén)出臺(tái)了《廈門(mén)市公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目管理辦法》。改造模式須采用合同能源管理或PPP模式實(shí)施，對(duì)辦公建筑分散于多個(gè)區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)，可以采用多區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施節(jié)能改造。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，,產(chǎn)業(yè)雛形已初步形成。我國(guó)已在工業(yè)、建筑及運(yùn)輸這三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能是節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)工程之一。國(guó)家建設(shè)部科技司研究表明,隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活質(zhì)量的改善,我國(guó)建筑耗能比例最終還將上升至35%左右。受國(guó)家節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng),以及用能單位自身降低生產(chǎn)成本的需求,建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)空間廣闊。

今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，在談到節(jié)能環(huán)保時(shí)，明確指出，要“加大建筑節(jié)能改造力度”， 要“廣泛開(kāi)展合同能源管理”。

“加大建筑節(jié)能改造力度”，是因?yàn)榻ㄖ芎恼嫉饺鐣?huì)終端能耗的三分之一以上，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑能耗比重還在不斷提高。應(yīng)該說(shuō)新建建筑的綠色節(jié)能作為強(qiáng)制性規(guī)范，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步取得了一些進(jìn)展。但在高達(dá)400多億平方米的既有建筑中，絕大多數(shù)是不節(jié)能的。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)在既有建筑，要對(duì)面廣量大的既有建筑實(shí)施建筑節(jié)能改造，難度是很大的。

首先，既有建筑都在使用中，幾乎不可能把人搬出來(lái)，關(guān)門(mén)停業(yè)搞節(jié)能改造，這就要求要在不影響或少影響正常使用的情況下進(jìn)行節(jié)能改造;其次，是改造資金的投入問(wèn)題，盡管節(jié)能改造的資金投入可以通過(guò)未來(lái)節(jié)省的能源費(fèi)用逐步回收，但是不同業(yè)主的投資資金的預(yù)期回報(bào)是不同的，而且建筑節(jié)能改造投資回報(bào)率偏低，還會(huì)給正常經(jīng)營(yíng)或多或少帶來(lái)一些麻煩。

“加大建筑節(jié)能改造力度”，這個(gè)“力度”將主要來(lái)源于“推”和“幫”。“推”的方面，將會(huì)出臺(tái)更多的建筑節(jié)能的強(qiáng)制性措施，譬如針對(duì)能耗密度大(通常說(shuō)的能耗大戶)的建筑，特別是高星酒店、大型商場(chǎng)、三甲醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等，將制訂更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)，可能會(huì)要求這類物業(yè)在整個(gè)“十三五”期間能耗下降20%。“幫”的方面，主要是繼續(xù)加大補(bǔ)貼措施和稅收優(yōu)惠，幫助業(yè)主降低節(jié)能改造的負(fù)擔(dān)。

在改造資金來(lái)源方面，總理報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“廣泛開(kāi)展合同能源管理”。合同能源管理作為節(jié)能改造的主要形式。2010年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)通過(guò)合同能源管理模式推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)，并出臺(tái)了一系列配套政策。這些年的實(shí)踐證明，合同能源管理是推動(dòng)建筑節(jié)能減排的有效方法，一大批既有建筑已經(jīng)通過(guò)優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)和規(guī)模化運(yùn)作，在幾乎不影響建筑正常使用、業(yè)主無(wú)需投入分毫的情況下，達(dá)到了節(jié)能減排的目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),資源節(jié)約將是核心發(fā)力點(diǎn)之一,在第四十三章第七節(jié)中明確提出提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能減排的約束下,既有建筑節(jié)能改造和新建建筑綠色建筑的推廣將帶動(dòng)建筑節(jié)能市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)?？偫韴?bào)告中最后指出“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。由此，一批技術(shù)領(lǐng)先、管理出色的節(jié)能公司將在建筑節(jié)能減排領(lǐng)域大顯身手、大放異彩。