3 月22 日召開的中央深改組第二十二次會議審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(以下簡稱《意見》)，這標(biāo)志著各方期待已久的生態(tài)補償機制頂層設(shè)計獲得重大進展。

這一發(fā)力方向具有很強的針對性

長期以來，補償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、方式單一、法規(guī)滯后、權(quán)責(zé)不清等問題的存在，影響了參與方的積極性，影響了生態(tài)補償?shù)膶嵭Ш瓦M展。

一個基本共識在于，雖然我國生態(tài)補償已有十幾年的探索和實踐，但誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局沒有真正形成，保護區(qū)與受益區(qū)、流域上游與下游的權(quán)責(zé)體系尚未真正明確。

改革是大勢所趨

對于此次中央深改組會議通過的《意見》，相關(guān)各方均寄予厚望，希望能夠從頂層設(shè)計層面打通當(dāng)前生態(tài)補償面臨的“中梗阻”。

事實上，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排，建立健全生態(tài)補償機制已經(jīng)成為全面深化改革的一個重要著力點。從黨的十八大明確要求建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，到全國人大連續(xù)多年將建立生態(tài)補償機制作為重點建議，到國務(wù)院連續(xù)多年將生態(tài)補償機制建設(shè)列為工作要點，均體現(xiàn)了黨和國家對這一問題一以貫之的高度重視。

重視還體現(xiàn)在對基層實踐與創(chuàng)新的鼓勵和引導(dǎo)上

在國家相關(guān)部門指導(dǎo)和推動下，各地積極探索流域生態(tài)補償機制建設(shè)，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，取得了積極進展和初步成效。

◆早在2011 年底，陜西就拿出600 萬元補償渭河上游的甘肅省定西、天水兩市，完成了全國首例省際生態(tài)補償。

◆2011 年以來，安徽、浙江兩省在新安江流域開展水環(huán)境橫向補償試點，流域治理情況穩(wěn)中趨好，水質(zhì)連續(xù)達到要求。

◆南水北調(diào)中線工程實施以來，北京、天津等受水區(qū)與湖北、河南、陜西等水源區(qū)開展對口協(xié)作，以水為媒，共謀發(fā)展。

◆就在此次中央深改組會議前一天的3月21 日，廣東與福建、廣西分別簽署汀江— 韓江流域、九洲江流域補償協(xié)議，擬撥付桂閩5 億元生態(tài)補償金。

◆與省際生態(tài)補償相比，省內(nèi)層面的補償實踐也在快速推進，而且涉及范圍更廣，推進力度更大，協(xié)調(diào)相對簡單，效果很好。

◆浙江率先實施全流域生態(tài)補償，河南對重點流域?qū)嵭谐瑯?biāo)罰款和達標(biāo)獎勵雙向補償機制，遼寧、江蘇、山東、江西、河北等省分別開展不同形式的流域生態(tài)補償試點，山東、湖北等省針對空氣質(zhì)量生態(tài)補償印發(fā)專門辦法，成效逐漸顯現(xiàn)。

這些基層實踐創(chuàng)新，既為有效保護生態(tài)環(huán)境注入了活力，也促進了欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也為完善生態(tài)補償頂層設(shè)計創(chuàng)造了條件。

綠水青山就是金山銀山。對這一重要理念，經(jīng)過多年的實踐，無論是保護地區(qū)還是受益地區(qū)，無論是上游還是下游，都有了越來越真切的體會，對落實生態(tài)補償?shù)淖杂X性和積極性也都有了很大程度的提升。

不久前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出未來五年健全生態(tài)補償機制的發(fā)力方向：加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。

人們有理由相信，隨著頂層設(shè)計的不斷完善，生態(tài)補償實踐將不斷深化，生態(tài)補償機制將不斷健全，其在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色發(fā)展方面的作用也將越來越充分地得到發(fā)揮。