在剛剛過(guò)去不久的2016全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保再次成為熱議的話題，霧霾何時(shí)被風(fēng)吹走、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“土十條”何時(shí)才能出臺(tái)……

土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染后急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題，2013年以來(lái)“大氣十條”、“水十條”相繼出臺(tái)，而“土十條”卻為何遲遲未出臺(tái)?在2016全國(guó)兩會(huì)的環(huán)保部部長(zhǎng)答記者問(wèn)會(huì)上，陳吉寧部長(zhǎng)解釋說(shuō)：大家期盼的“土十條”會(huì)盡快出臺(tái)，從2013年到現(xiàn)在，“土十條”已經(jīng)修改了50多稿。之所以花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間，一是這個(gè)問(wèn)題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒(méi)有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問(wèn)題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題。它和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來(lái)非常困難。

同時(shí)，環(huán)保部在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面上也做出了一些調(diào)整，原來(lái)的污染防治司、污染物排放總量控制司被取消，新設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。這不僅僅是環(huán)保部機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)改革，更有利于統(tǒng)領(lǐng)和加大環(huán)境治理力度，精細(xì)化打好“水氣土”污染防治“三大戰(zhàn)役”。土壤污染從原來(lái)的被冷落，到現(xiàn)在的精細(xì)化管理，無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視。

雖然在國(guó)家層面上已經(jīng)開(kāi)始重視了土壤污染的問(wèn)題，但土壤治理行業(yè)的起步和成熟程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理等其他環(huán)保子行業(yè)。總體而言，法律體系中并沒(méi)有針對(duì)土地污染的專門立法;在標(biāo)準(zhǔn)方面，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不健全。同時(shí)，土壤修復(fù)市場(chǎng)的盈利模式也并不清晰。陳吉寧部長(zhǎng)在年初的曾表示，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過(guò)程，并非要直接投入幾萬(wàn)億元。“這其中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改變土地使用方式，而非簡(jiǎn)單依靠巨大資金投入。”土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多數(shù)依賴于政府，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏完善的盈利模式，進(jìn)而難以將其成本費(fèi)用化。僅有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，其他土壤修復(fù)項(xiàng)目資金基本依賴于財(cái)政撥款和銀行貸款。 因此，在資金籌集方面，兩會(huì)委員建議“土十條”相關(guān)編制單位提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億~2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬(wàn)億~1.4萬(wàn)億元。

隨著“十三五”期間的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)的出臺(tái)，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開(kāi)展的地域范圍將進(jìn)一步加大，行業(yè)對(duì)此期待甚高。