3月17日的南方周末報道《水氣土新三司改革前傳：螺旋式回歸|重構環(huán)保部》發(fā)布后，不少讀者質疑，中國環(huán)保部門專職管理大氣環(huán)境的人數(shù)真的那么少嗎?加上環(huán)科院等事業(yè)單位后，人數(shù)是不是和美國相差無幾?

小千翻出了中國清潔空氣聯(lián)盟2014年報告《灰霾防治須投入多少“錢”和“人”?》(以下簡稱報告) ，找一找中美大氣環(huán)境管理究竟有多大差距。該報告的主要數(shù)據(jù)是2012年，據(jù)報告編制者稱，美國環(huán)保局在這幾年略有裁員，而中國的環(huán)保人員在“大氣十條”發(fā)布后，人員略有增加，但是整體差別不大。

圖片來源：《灰霾防治須投入多少“錢”和“人”?》報告封面

國家級： 1424人 VS 200人

總體而言，2012年美國國家環(huán)保局有17106名工作人員，而中國國家環(huán)保部工作人員總數(shù)不到美國環(huán)保局的兩成，只有311人。若包括環(huán)保部機關本級、各派出機構、直屬單位，截至2011年底，在編人員也只有2935人。

光有人還不行，還得合理地進行人員安排和各職能的分工細化。

2012年，美國環(huán)保局負責空氣質量工作的人員共有1424人，其中總部辦公室865人，區(qū)域辦公室559人，職能細分為環(huán)境項目人員、管理人員、研究人員、技術專家和監(jiān)察人員等。

水氣土三司改革之前，中國在環(huán)保部污防司設有大氣處，其他相關部門如監(jiān)測、監(jiān)察也有與大氣污染防治相關的職能。不過，將所有相關部門針對大氣的人員加總起來，也不到50人。若再加上環(huán)保部直屬的開展大氣污染防治研究院所人員(環(huán)科院、環(huán)規(guī)院)，初步統(tǒng)計，總數(shù)不到200人。

州/省級 1279人VS 22人

加利福利亞州是美國人口最多的州，也是美國空氣質量最具挑戰(zhàn)的地區(qū)，如聞名世界的“洛杉磯光化學煙霧事件”。加州空氣資源管理局有九個部門，1344名員工。包括工程師、律師、項目經理、研究人員和執(zhí)法人員(如下圖)。

圖片來源：《灰霾防治須投入多少“錢”和“人”?》報告資料

除去負責溫室氣體減排和氣候變化工作的人員，管理局共有1279人負責大氣管理相關工作。在治理空氣污染行動開展較早的廣東省，很早便設置了大氣處，但加上廣東省環(huán)科院、監(jiān)測站、監(jiān)察等專職于大氣領域的研究人員，也僅有約22人負責大氣管理。

城市級別78人VS 30人

位于美國西北部華盛頓州的普吉特海灣地區(qū)曾有大量的工廠和火力發(fā)電廠，空氣污染較為嚴重。為應對污染，普吉特海灣成立了清潔空氣管理局，并具體的分出了包括執(zhí)法、監(jiān)測、空氣質量、項目工程/許可證和行政管理在內的5個工作領域，共計78名工作人員。這些工作人員中，有過半數(shù)從事執(zhí)法和行政管理的工作。經過幾十年的治理，大部分的區(qū)域已經達到了PM2.5的國家標準。

再看回國內，相較于省級環(huán)保部門，地市級的監(jiān)測、監(jiān)察人員略多，但和美國亦有差距。例如濟南市環(huán)保局及直屬部門共有約30人負責大氣管理，其中有7名是環(huán)保局負責大氣工作的人員(包括4名尾氣科科員);濟南市環(huán)保局監(jiān)測站和環(huán)科院中負責大氣污染源監(jiān)管的工作人員有4名。

政府人不夠，市場來湊

美國國家環(huán)保局的主要工作內容除了為州級環(huán)境項目、非營利項目、教育機構以及其它項目給予資金支持之外，還要對廣大群眾進行環(huán)境科普工作，發(fā)布環(huán)境相關信息等。

資金的投入可以在短期內大幅增加，而人員的投入則需要一個能力培養(yǎng)的過程。中國在治理大氣方面除了需要大量資金長期持續(xù)的投入，同時還需要有眾多專業(yè)的科研人員和管理人員參與政策及措施的制定和執(zhí)行，需鼓勵更多的專業(yè)服務機構、研究機構參與大氣污染防治的專業(yè)服務。