2015年發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，磚瓦、砌塊、混凝土等產(chǎn)品，利用城市建筑廢渣達(dá)到70%以上的，退稅比例為70%。而此前的規(guī)定是，只要利用城市建筑廢渣達(dá)到30%以上，就可免征增值稅。
“我認(rèn)為這是一種政策上的‘倒退’，不利于推動(dòng)建筑垃圾的資源化利用。”全國(guó)人大代表吳清海說(shuō)，應(yīng)加大對(duì)建筑垃圾綜合利用的政策支持力度，這符合中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。
建筑垃圾處理，路在何處?
我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)量、存量、增量非常驚人。全國(guó)人大代表?xiàng)罘脭?shù)據(jù)告訴記者，建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。1990年至2000年，建筑垃圾每年遞增15.4%;2000年至2013年，每年遞增16.2%。“如此大量的建筑垃圾不斷產(chǎn)生，但目前填埋、露天堆放等單一的粗放式的處置方式，極易對(duì)土壤、地下水、河流、空氣產(chǎn)生二次污染。”
“我們的城市在茁壯成長(zhǎng)，而生長(zhǎng)的‘代謝產(chǎn)物’建筑垃圾，卻一直無(wú)處可去，甚至已經(jīng)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大代表、湖南省衡陽(yáng)市市長(zhǎng)周海兵對(duì)此表示擔(dān)憂。“按堆高5米進(jìn)行測(cè)算，1億噸的建筑垃圾要占用2.5萬(wàn)畝土地。一定要為這些‘代謝產(chǎn)物’找到更好的出路。”
“建筑垃圾通過(guò)再處理加工，用途廣泛，可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”全國(guó)人大代表程蘇表示，把建筑垃圾的綜合利用作為戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)并付諸行動(dòng)，是處理建筑垃圾的重中之重。
資源化利用，瓶頸何在?
早在2005年，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》就提出對(duì)建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則，鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)的相關(guān)文件提出，到2015年，全國(guó)大中城市建筑廢物利用率提高到30%的目標(biāo)。“2015年已經(jīng)過(guò)去，因?yàn)閷?shí)際措施乏力，這個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，目前全國(guó)實(shí)際平均利用率只有10%。”吳清海說(shuō)。
“由于我國(guó)未出臺(tái)系統(tǒng)的建筑垃圾資源化處置法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支持引領(lǐng)和合理保障。全領(lǐng)域尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，資源化處置企業(yè)數(shù)量少、技術(shù)落后;管理部門(mén)多且職責(zé)不明確、協(xié)調(diào)難度大;再生產(chǎn)品出路不明朗。”周海兵指出，法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致我國(guó)建筑固體廢棄物資源化率不到5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家95%的平均資源化率。
此外，受到工藝手段和技術(shù)能力等方面的限制，目前我國(guó)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品種類(lèi)不多，主要是再生建材原材料以及各種再生磚、仿古磚等再生終端產(chǎn)品。這些再生產(chǎn)品是建材領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低，利潤(rùn)空間較小。從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)也沒(méi)有相關(guān)扶持政策，導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、生存艱難、缺乏積極性。
扶持政策，如何引導(dǎo)?
“必須用具體的指標(biāo)、政策進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品終端應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完整的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈。”楊帆建議。
盡管?chē)?guó)家和地方都出臺(tái)過(guò)關(guān)于建筑垃圾管理的相關(guān)法規(guī)，但這些法規(guī)主要體現(xiàn)在市容環(huán)境衛(wèi)生方面，很少涉及對(duì)建筑垃圾再利用等內(nèi)容。周海兵建議，由國(guó)家有關(guān)部委牽頭制訂《建筑垃圾管理辦法》和《建筑廢棄物資源化利用實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建從建筑垃圾產(chǎn)生到分類(lèi)收集、運(yùn)輸、收納、再生處理和再生產(chǎn)品推廣利用的程序規(guī)定、監(jiān)管范圍和政策體系，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)買(mǎi)單”的原則，建立和完善建筑垃圾處理付費(fèi)制度，提高建筑垃圾處置責(zé)任主體的違法成本，促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“政府除了從法規(guī)政策方面加以引導(dǎo)外，還應(yīng)在價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段上給予扶持。”程蘇建議，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，加大對(duì)建筑垃圾再生資源產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)的財(cái)政扶持。目前，全國(guó)僅有北京市等部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議各級(jí)政府加快完善對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策。
同時(shí)，建議加大對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。“對(duì)建筑垃圾資源化率達(dá)到100%、再生產(chǎn)品建筑垃圾使用率達(dá)到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡(jiǎn)易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。另外，建筑業(yè)‘營(yíng)改增’后，應(yīng)盡快出臺(tái)政策解決建筑施工企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品的增值稅抵扣稅問(wèn)題，以提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”楊帆說(shuō)。
吳清海說(shuō)：“面對(duì)巨大的‘城市礦藏’建筑垃圾，我們必須給予足夠重視，用相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)為建筑垃圾的資源化利用引路。”
