面對各類環(huán)境資源案件，山東法院不斷創(chuàng)新審理方式方法，探索更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。2015年受理7起環(huán)境公益訴訟案，3年來2272人因破壞環(huán)境資源被追刑責，妥善審理好環(huán)境侵權(quán)和自然資源案件，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境改善至關(guān)重要。
“2013年以來，山東省法院共審理破壞環(huán)境資源刑事案件1285件，2272人受到刑事追究;審理環(huán)境資源民商事案件10695件，審理環(huán)保行政案件8809件。其中，環(huán)境資源民商事案件收結(jié)案量增幅明顯。2015年全省環(huán)境資源民商事案件收案數(shù)量同比增加137.8%，結(jié)案數(shù)量同比增加71.2%。”這是從日前召開的山東省法院環(huán)境資源審判工作會議上了解到的一組數(shù)據(jù)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模發(fā)展，環(huán)境污染、資源破壞等問題日益嚴峻。面對各類環(huán)境資源案件，山東法院不斷創(chuàng)新審理方式方法，探索更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。
山東省高級人民法院副院長張愛云在會上指出，當前，大力加強環(huán)境資源審判工作，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要環(huán)節(jié)，是踐行司法為民宗旨的必然要求，是提升司法公信力的重要方面。
要牢固樹立保護優(yōu)先，維護環(huán)境權(quán)益，堅守法律底線，預(yù)防、懲處和修復(fù)并重，綠色惠民、保障公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力解決與綠色發(fā)展不一致的思想認識問題。妥善審理好環(huán)境侵權(quán)和自然資源案件，合理分配舉證責任，準確判定因果關(guān)系，正確適用歸責原則，特別要加強對大氣、水、土壤污染及農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件的審理，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：訴前禁止令
禁止令就是為了在案件進入司法程序前，使即將造成重大破壞的環(huán)境污染行為得到及時制止。
從發(fā)現(xiàn)污染、立案審判到判決生效，通常要經(jīng)過數(shù)月時間，有的環(huán)境污染者便利用程序權(quán)利拖延時間，造成污染擴大。如何及時制止污染行為，避免邊訴邊破壞的情況發(fā)生?
蘭陵縣人民法院在去年7月成立環(huán)境資源審判庭時制定了《蘭陵縣人民法院環(huán)境資源司法訴前禁止令試行辦法》，將傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn)保全擴大到了行為保全的范疇。
蘭陵縣李某承包的魚塘去年遭到了附近一家鐵礦選礦廠的污染，大量廢水、廢渣排進魚塘，情況非常嚴重。多次與廠家交涉未果后，李某得知縣法院試行環(huán)境資源司法訴前禁止令，便前往法院遞交了禁止令申請。書面審查后，環(huán)境資源審判庭法官迅速前往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)污染情況嚴重，若不采取緊急措施，環(huán)境資源將遭到重大破壞，遂立刻下達禁止令，責令停止侵權(quán)行為，否則將以拒執(zhí)罪處理。意識到問題的嚴重性后，選礦廠不僅立即停止選礦作業(yè)，還與環(huán)保部門協(xié)調(diào)如何治理污染，并對李某進行了賠償。
“按照法律程序，案件從立案到開庭，至少要經(jīng)過37天，判決后還有15天的上訴期。這段時間，污染行為可能還在繼續(xù)，損害可能進一步擴大。”蘭陵縣人民法院環(huán)境資源審判庭庭長倪杰說，“禁止令就是為了在案件進入司法程序前，使即將造成重大破壞的環(huán)境污染行為得到及時制止。”
據(jù)了解，山東省將進一步探索施行環(huán)境訴訟行為保全制度，加大預(yù)防原則在訴訟中的適用力度，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。針對正在發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，及時依法采取司法禁止令等行為保全、先予執(zhí)行措施，防止污染損害擴大。
關(guān)鍵詞：環(huán)境修復(fù)制度
懲治環(huán)境犯罪并不是最終目的，通過司法手段促進環(huán)境修復(fù)和污染治理才是環(huán)境資源審判的終極目標。
每年3月~6月是濟寧南四湖以及貫通河道的禁漁期。去年3月25日凌晨1時許，殷某和張某趁夜色駕船駛至微山縣南四湖微山島水域，采用電捕魚的方式進行非法捕撈水產(chǎn)品，被微山縣公安局湖上分局巡邏民警當場抓獲。
法院審理認為，電捕魚是一種毀滅性的、極具危險性的捕魚方法，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。兩名被告人違反水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期使用電捕魚法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。微山縣人民法院依法判決被告人殷某、張某有期徒刑六個月，緩刑一年，并判令兩名被告人向南四湖投放白鰱魚苗一萬尾。
這是山東省首例運用生態(tài)修復(fù)機制審理的水產(chǎn)資源類刑事案件。“往常對非法捕撈水產(chǎn)品之類的破壞環(huán)境資源犯罪，只是與其他犯罪一樣定罪量刑、依法追究刑事責任，沒有采取相應(yīng)的修復(fù)性措施。”微山縣人民法院環(huán)境資源審判庭庭長李德勇說，“現(xiàn)在，我們秉承恢復(fù)性司法理念，更加注重人與自然、人與社會的雙重和諧，彰顯了司法在懲罰犯罪、保護環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用。”
懲治環(huán)境犯罪并不是最終目的，通過司法手段促進環(huán)境修復(fù)和污染治理才是環(huán)境資源審判的終極目標。山東省將以恢復(fù)性理念為理論指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境切實修復(fù)為價值目標，探索建立原態(tài)修復(fù)、代償修復(fù)、替代修復(fù)等制度，鼓勵適用恢復(fù)原狀的法律責任，使受損環(huán)境切實得到修復(fù)或補償。
關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟
適度從寬把握原告主體資格的審查標準，充分保障法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴訟權(quán)。
隨著環(huán)境保護工作的加強和生態(tài)文明建設(shè)的深入，山東各地法院積極探索受理環(huán)境公益訴訟案件。去年山東共受理7起環(huán)境公益訴訟案件，數(shù)量居全國第二位，部分案件在全國也具有較大影響。
誰來提起環(huán)境公益訴訟這一問題一直備受關(guān)注。去年新環(huán)保法放開了社會組織的訴訟權(quán)，明確“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”、“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織可以提起公益訴訟。
但據(jù)了解，目前，山東成熟的環(huán)境公益訴訟主體比較缺乏，有的地市還沒有專門從事環(huán)境保護公益活動的社會團體，缺少掌握環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識和擁有相應(yīng)環(huán)保活動基金的機構(gòu)。
為積極做好環(huán)境民事公益訴訟案件的受理審查工作，山東各級人民法院正確理解適用法律和司法解釋的規(guī)定，適度從寬把握原告主體資格的審查標準，充分保障法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴訟權(quán)。
不容回避的是，環(huán)境資源問題具有很強的專業(yè)性，通常涉及環(huán)境、水文、地質(zhì)等多學(xué)科領(lǐng)域，審理難度較大，與之相適應(yīng)的審判人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。山東將推進環(huán)境資源審判機構(gòu)專門化建設(shè)，把環(huán)境資源類民商事案件統(tǒng)一歸口審理;引進環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才，著力打造專家型環(huán)境資源審判團隊;探索建立環(huán)境資源訴訟專家?guī)?、專家作為人民陪審員參與案件審理等措施，發(fā)揮專家在訴訟中的作用。
