近些年，霧霾肆虐，使大氣環(huán)境惡化，嚴(yán)重地威脅著人們的身體健康，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，也為全社會(huì)所詬病。霧霾防治迫在眉睫。

在今年兩會(huì)上，總理報(bào)告中提到，“十三五”期間，將深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。而在政府工作報(bào)告中所列出的2016年的重點(diǎn)任務(wù)也包括“重拳治理大氣霧霾和水污染”和“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤”。

在兩會(huì)的代表委員討論期間，“重拳治污”、“大氣污染防治”、“防治水、土壤污染”一度成為火爆話題，代表委員們紛紛為其把脈開方。

清潔能源是減排主要途徑

全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油集團(tuán)(控股)有限公司董事局主席薛光林表示，政府工作報(bào)告提到，2015年以電代煤、以氣代煤，狠抓節(jié)能環(huán)保。我國(guó)推進(jìn)以氣代煤，天然氣缺口很大。目前天然氣年產(chǎn)量約1000多億立方米，如果普及到鄉(xiāng)村，顯然需要大量進(jìn)口。以氣代煤事關(guān)霧霾治理、環(huán)境保護(hù)，近期內(nèi)，清潔能源依然是減排的主要途徑。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇對(duì)此持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，近年來，華北地區(qū)不斷遭受霧霾侵襲，究其成因是化石燃料的過度消費(fèi)造成的。要堅(jiān)持綠色發(fā)展解決環(huán)境危機(jī)。發(fā)展可再生清潔能源是解決霧霾侵襲的利器。而在清潔能源方面，西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽?。他建議，構(gòu)建“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”為特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，提高清潔能源外送能力，推動(dòng)西部可再生能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)建立草原國(guó)家公園制度，出臺(tái)相應(yīng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，強(qiáng)化碳匯功能。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴針對(duì)近年華北地區(qū)霧霾問題建議，要整體壓縮華北地區(qū)的用煤總量，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，擴(kuò)大農(nóng)村取暖用電補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)煤并給予補(bǔ)貼;還要重視風(fēng)電產(chǎn)能過剩問題，提高新能源利用率。

全國(guó)人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)華煒表示，在霧霾的污染源中，燃煤污染占相當(dāng)比例，因此要切合中國(guó)國(guó)情治理大氣污染就必須下力氣治理煤污染。華煒介紹說，2013年中國(guó)進(jìn)口3.27億噸煤，其中高硫、高灰的劣質(zhì)煤約占1/3，“這表明我們不僅在自己生產(chǎn)污染、實(shí)際上還在進(jìn)口污染”。他呼吁當(dāng)前國(guó)家層面應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)、提高門檻，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和進(jìn)口，從源頭減少污染物排放。

“霧霾肯定能治!這個(gè)信心要非常堅(jiān)定!‘十三五’規(guī)劃綱要，環(huán)保有8個(gè)約束性指標(biāo)，這都是前所未有的。治理霧霾思路清晰，可以說，技術(shù)路線圖都已經(jīng)定了，剩下只是各地怎么開展施工圖的問題。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部大氣污染防治司司長(zhǎng)劉炳江表示，政府工作報(bào)告對(duì)環(huán)保提出了約束性指標(biāo)，增強(qiáng)了治理大氣污染的信心，并且首次提出推行電力和天然氣等清潔能源替代散煤，對(duì)量大面廣的不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐要關(guān)閉，為治理大氣污染描繪了清晰的路線圖。他建議新增加的天然氣供應(yīng)更側(cè)重于居民和替代燃煤設(shè)施的煤炭，不再新建天然氣發(fā)電廠。

全國(guó)政協(xié)委員張寧針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重”闡述了他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我國(guó)部分地區(qū)仍舊以化石能源發(fā)電為主，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)清潔能源消化能力不足以及東北等地區(qū)電能外送困難等問題應(yīng)給予足夠重視。

全國(guó)政協(xié)委員、中廣核集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)賀禹建議，要抓緊開工一批核電新建項(xiàng)目，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)性，并加大可再生能源全額保障性收購政策執(zhí)行力度，保證核電基荷運(yùn)行，確保清潔低碳電力滿發(fā)、多發(fā);要將“華龍一號(hào)”列入國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)核電走出去的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將核電企業(yè)培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

大氣污染重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)控

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志表示非常贊同政府工作報(bào)告提出在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)控。他認(rèn)為，目前跨域跨界污染問題不斷凸顯，涉及到各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和階段性發(fā)展利益。建議國(guó)家建立跨界跨域污染的調(diào)處機(jī)制，明確相鄰地區(qū)必須統(tǒng)一環(huán)境目標(biāo);建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須經(jīng)過程序化、制度化的溝通協(xié)調(diào);建立有效的跨界污染處置賠償保障機(jī)制，深化政府的監(jiān)管與保護(hù)，從而消除隱患和盲區(qū)。

李成貴認(rèn)為，強(qiáng)化華北六省(市)聯(lián)防聯(lián)控，加大中央財(cái)政支持力度是有效解決華北地區(qū)霧霾問題的途徑之一。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)常委、大連市環(huán)保局副局長(zhǎng)施中巖表示，治理污染，不能一蹴而就，需要長(zhǎng)期基礎(chǔ)性的工作。治理霧霾要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，要大力提倡秸稈利用技術(shù)，減少秸稈焚燒。在治理水污染過程中，要重點(diǎn)關(guān)注維護(hù)和管理污水處理設(shè)施，建好了就要發(fā)揮作用。對(duì)廢棄礦山，要考慮資源化修復(fù)問題。

土壤污染防治法列入立法規(guī)劃

全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟在3月10日的記者會(huì)上表示，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國(guó)的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂觀，部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。本屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體認(rèn)為，土壤污染影響植物、土壤動(dòng)物和微生物的生存和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，威脅生態(tài)環(huán)境安全。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)土壤資源家底不清，技術(shù)支撐不足，尚未形成完善的土壤安全保護(hù)管理體制。這對(duì)糧食安全、水安全、生態(tài)環(huán)境安全等有決定性的影響。他建議，構(gòu)建全鏈條全覆蓋“土壤安全工程”戰(zhàn)略體系，重點(diǎn)突出東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)、華北內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水地區(qū)、東北黑土區(qū)、西部生態(tài)脆弱區(qū)、高寒地區(qū)6個(gè)區(qū)域。同時(shí)也要加強(qiáng)部門之間協(xié)同，以農(nóng)業(yè)、環(huán)境、國(guó)土資源、科技為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)土壤安全工程的啟動(dòng)與實(shí)施。

全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)唐明表示，重金屬污染不僅能夠影響土壤微生物和植物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成減產(chǎn)，有時(shí)甚至顆粒無收，更重要的是在土壤—植物—水域系統(tǒng)中的高流動(dòng)性，使其極易通過農(nóng)產(chǎn)品或受污染的水進(jìn)入食物鏈，毒米、毒菜、毒肉、毒水等等嚴(yán)重危及人類身體健康和生命安全。他建議，加快出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)法》或《土壤污染防治法》，以法律手段遏制土壤污染進(jìn)一步擴(kuò)大。

全國(guó)人大代表李愛青表示，當(dāng)前的土壤污染形勢(shì)讓人揪心。要加快制定土壤污染防治法。建立全國(guó)土壤污染數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，有針對(duì)性地開展修復(fù)和保護(hù)工作。

水污染防治要立法與聯(lián)防并進(jìn)

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍透露，長(zhǎng)江污染除了沿岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，船舶自身污染也十分突出，直接威脅長(zhǎng)江水質(zhì)。當(dāng)前目前交通部已部署各地港航管理部門大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過高效率低能耗的標(biāo)準(zhǔn)船型的推廣，控制相關(guān)污染物的排放。今后將依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，鼓勵(lì)使用LNG等清潔燃料的節(jié)能環(huán)保船建造，嚴(yán)格限制新建不達(dá)標(biāo)船舶，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則。

全國(guó)人大代表，天津市水利科學(xué)研究院總工程師、天津市水務(wù)局副總工程師周潮洪表示，目前，京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)治雖然已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn);各相關(guān)省(區(qū)、市)政府共同參與，基本建立了京津冀水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光建議，要全面推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加強(qiáng)城市污水處理、污水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)改造與運(yùn)行維護(hù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋水平;做好工業(yè)污染源和船舶污染防治，依法淘汰落后產(chǎn)能，取締嚴(yán)重污染生產(chǎn)項(xiàng)目，專項(xiàng)整治重點(diǎn)污染行業(yè);重視生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與植被重建，繼續(xù)實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程;加大長(zhǎng)江兩岸崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害綜合整治力度，深入開展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理行動(dòng);統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源和城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。還要盡快研究制定《長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)長(zhǎng)江干流和重要支流全面實(shí)行上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和雙向補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革，開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)或建立特殊稅種。

全國(guó)人大代表、政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在兩會(huì)提交的議案中稱，1984年頒布的《水污染防治法》沒有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等最應(yīng)該解決的水污染問題;在制度安排上，沒有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，趨勢(shì)性控制少末端控制多，預(yù)防性措施少應(yīng)急性處理多，各部門各地方協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制少分工分割制度多，合理可操作的規(guī)范少概括一般性規(guī)范多，司法依據(jù)少行政執(zhí)行多。這導(dǎo)致水污染防治理念的片面化、制度的碎片化、執(zhí)行力弱化。應(yīng)加快制定一部新的能夠適應(yīng)我國(guó)未來發(fā)展需求的《水污染防治法》。