對(duì)于流域水環(huán)境的保護(hù)，除了思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一，治理和改善流域水環(huán)境的資金投入是政協(xié)委員們重點(diǎn)關(guān)注的話題之一。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，委員們紛紛就建立水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大資金投入力度等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
■借鑒新安江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 保障三峽水環(huán)境安全
三峽水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量與長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江3條主要入庫(kù)河流污染負(fù)荷息息相關(guān)。三峽水庫(kù)80%~85%入庫(kù)氮、磷污染負(fù)荷來(lái)自流域上游，對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)構(gòu)成威脅。
對(duì)于三峽水環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)工黨中央提出應(yīng)借鑒新安江的水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立三峽水庫(kù)水質(zhì)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，全面落實(shí)三峽水庫(kù)水污染防治中的國(guó)家事權(quán)，也要落實(shí)中、下游省(市)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，以及上游省(市)自身治污責(zé)任。
農(nóng)工黨中央建議，要科學(xué)制定三峽水庫(kù)水污染防治規(guī)劃，強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)及上游流域氮、磷污染防治，控制污染負(fù)荷增長(zhǎng)。同時(shí)，建立三峽庫(kù)區(qū)及上游流域省(市)出境斷面水質(zhì)考核制度，增加出境斷面氮、磷水質(zhì)考核指標(biāo)。按照考核結(jié)果下達(dá)水質(zhì)補(bǔ)償資金，推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)及上游流域省(市)發(fā)展模式創(chuàng)新，促使水環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“只有從法律、制度和經(jīng)濟(jì)3個(gè)層面完善水污染防治思路，加大資金投入力度，才能防止三峽水庫(kù)水質(zhì)的下降，保障長(zhǎng)江中下游沿江人民群眾的健康，形成長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全格局。”農(nóng)工黨中央的提案中寫道。
■保護(hù)好三大江河源頭 設(shè)生態(tài)補(bǔ)償支付專戶
除了長(zhǎng)江流域，委員們?cè)诹饔蛩h(huán)境保護(hù)方面重視的另一個(gè)區(qū)域是湘江、珠江和贛江三大江河源頭。
作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要屏障和華南、中南地區(qū)重要的森林、濕地基因庫(kù)，三大江河源頭保護(hù)與發(fā)展面臨著自然災(zāi)害多發(fā)、水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅、局部區(qū)域水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)、水土流失不斷加劇、發(fā)展與保護(hù)的矛盾凸顯等問(wèn)題。
為保護(hù)好寶貴的生態(tài)資源，三大江河源頭流域內(nèi)各級(jí)政府與群眾投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。“但是當(dāng)前還面臨著如何解決巨大的環(huán)保投入、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、保護(hù)居民平等的生存發(fā)展權(quán)利等突出問(wèn)題，迫切需要建立有效的、公平公正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以維護(hù)流域生態(tài)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈表示。
為此，在三大江河源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面，潘碧靈建議將三大江河源頭流域生態(tài)補(bǔ)償列入國(guó)家“十三五”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要項(xiàng)目。
同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議中央加大對(duì)三大江河源頭流域內(nèi)各縣市的一般性轉(zhuǎn)移支付，并設(shè)立國(guó)家三大江河源頭生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專戶。
此外，潘碧靈還建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，并在三大江河源頭開(kāi)展生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。將源頭各縣市列為全國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)探索建立三大江河源頭生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
■建立濕地補(bǔ)償機(jī)制 保洞庭湖水質(zhì)安全
長(zhǎng)江荊江段以南、湖南省北部，是我國(guó)第二大淡水湖——洞庭湖的所在地，它是我國(guó)重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
洞庭湖區(qū)作為重要的生態(tài)平衡功能區(qū)，是與長(zhǎng)江保持水體交換為數(shù)不多的天然湖泊之一。特殊的地理位置和獨(dú)特的水系結(jié)構(gòu)，形成了極其復(fù)雜和有代表意義的江河湖泊復(fù)合型濕地生態(tài)系統(tǒng)，在調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、降解污染物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有十分重要的作用。同時(shí)，洞庭湖水域又是我國(guó)乃至世界一塊重要的候鳥越冬地和遷徙鳥類停歇地，在世界生物多樣性保護(hù)中具有極其重要的位置。
“目前在濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)上，洞庭湖面臨著過(guò)度開(kāi)墾、水環(huán)境惡化、保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾以及投入不足等問(wèn)題。”潘碧靈表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一系列的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題更加凸顯出來(lái)，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。
面對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，國(guó)家在濕地生態(tài)補(bǔ)償方面也在嘗試。2014年以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局先后在岳陽(yáng)、常德開(kāi)展了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。但潘碧靈認(rèn)為，目前還尚未建立相關(guān)的實(shí)施措施與長(zhǎng)效機(jī)制。
與流域補(bǔ)償機(jī)制一樣，潘碧靈建議建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，制定有明確補(bǔ)償主體和對(duì)損害評(píng)估體系以及補(bǔ)償金預(yù)算的實(shí)施細(xì)則。對(duì)補(bǔ)償主體、損失范圍的核實(shí)、損失的評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)某绦虻葐?wèn)題做出具體規(guī)定，并將補(bǔ)償資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立方面，潘碧靈表示要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一落實(shí)。補(bǔ)償機(jī)制要服務(wù)于生態(tài)保護(hù)，并優(yōu)先考慮民生，以便有利于激勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩崭幼杂X(jué)地保護(hù)生態(tài)。
同時(shí)，潘碧靈表示，補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家行為，要以中央為主、地方配套為輔。補(bǔ)償機(jī)制要立足于“先易后難、先少后多、先核心區(qū)后周邊區(qū)、先民生項(xiàng)目后建設(shè)項(xiàng)目”的原則，專款專用，確保資金使用效率和效果。此外，大力推動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)考核機(jī)制。
?？顚Ｓ?，確保資金使用的效率和效果，就要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。潘碧靈認(rèn)為，在退耕還濕、因濕地保護(hù)而限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，以及因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而調(diào)整的產(chǎn)業(yè)、因人鳥奪食而產(chǎn)生的生產(chǎn)性損失等方面，應(yīng)該是補(bǔ)償資金使用的重點(diǎn)范圍。
那么該如何確定重點(diǎn)補(bǔ)償資金的范圍呢?潘碧靈建議建立統(tǒng)一的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)。組織有農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、審計(jì)、財(cái)政、鳥類研究、物價(jià)等多方面的專家成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，或委托有評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)、公平、公正。
此外，潘碧靈還建議建立濕地補(bǔ)償基金，由市場(chǎng)和政府分別對(duì)濕地直接效益和生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生的效益進(jìn)行補(bǔ)償。
