環(huán)保企業(yè)家們感慨，政治資源還太少。身為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的央企董事長(zhǎng)，王小康要面對(duì)大量民營(yíng)企業(yè)家的苦，“我在他們心目中被當(dāng)成國(guó)家機(jī)關(guān)了。”
“辛苦了，你的人大代表身份對(duì)產(chǎn)業(yè)很重要的。”
“大家都是為了環(huán)保行業(yè)!”
2016年3月4日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕前夜。湖南代表團(tuán)駐地旁的一家餐廳里，兩名環(huán)保企業(yè)家舉杯致意。其中一位是全國(guó)人大代表劉正軍，另一位是中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境商會(huì)”)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞。
2015年以來(lái)，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)家們體驗(yàn)著其他行業(yè)無(wú)從體會(huì)的矛盾情感：既躊躇滿(mǎn)志，又疑慮重重。這是一個(gè)對(duì)政策極其敏感的新興產(chǎn)業(yè)，一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都影響著資金流向和人心浮沉。
惟其如此，環(huán)保企業(yè)家們須使出渾身解數(shù)，將產(chǎn)業(yè)界的聲音傳遞到廟堂之上。
現(xiàn)在，進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間——
78號(hào)文成提案熱點(diǎn)
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到國(guó)家在稅收政策上更多的傾斜。78號(hào)文反倒加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負(fù)。”
距全國(guó)政協(xié)開(kāi)幕還有兩天時(shí)，環(huán)境商會(huì)辦了一場(chǎng)媒體見(jiàn)面會(huì)。面對(duì)請(qǐng)來(lái)的六十多家媒體，趙笠鈞頻頻提及半年多前出臺(tái)的財(cái)稅78號(hào)文。
“營(yíng)改增”稅制改革背景下，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(78號(hào)文)。該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。
環(huán)境商會(huì)每年可通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)向政協(xié)上交團(tuán)體提案。2016年一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》，看似平淡無(wú)奇，其實(shí)集納了業(yè)界強(qiáng)烈訴求：調(diào)整78號(hào)文，重新“將工業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物納入‘垃圾’的范疇”。
這也正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界進(jìn)言中央的“兩會(huì)”一景。
“倒不是它帶來(lái)了多大的負(fù)擔(dān)，整個(gè)行業(yè)之所以有這么強(qiáng)烈的反彈，因?yàn)樗砹藝?guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的一種態(tài)度。環(huán)保本來(lái)是公益行業(yè)，過(guò)去是免稅的。”2016年3月4日，趙笠鈞向南方周末記者說(shuō)起78號(hào)文，依然難掩激動(dòng)。
78號(hào)文落地，激起全行業(yè)的爭(zhēng)論聲。早在2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅在聯(lián)組會(huì)議上就提問(wèn)財(cái)政部長(zhǎng)，政策出臺(tái)時(shí)是否與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行充分溝通。
等不及全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，環(huán)境商會(huì)已通過(guò)日常申報(bào)提案表達(dá)了訴求。到了2016年1月，環(huán)境商會(huì)將其作為政協(xié)會(huì)議期間的提案，再次上交。
“我想象，財(cái)政部長(zhǎng)管那么多事，怎么可能為一個(gè)污水處理行業(yè)算賬?”一位民營(yíng)上市公司董事長(zhǎng)希望能和財(cái)政部長(zhǎng)面對(duì)面坐下，說(shuō)清楚行業(yè)狀況，“但沒(méi)有這個(gè)機(jī)會(huì)，所以只能多方呼吁、不斷努力，包括通過(guò)商會(huì)交提案”。
“有高層領(lǐng)導(dǎo)在的時(shí)候，我也提過(guò)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康也建議調(diào)整78號(hào)文，提案措辭比環(huán)境商會(huì)更直接。3月6日，在政協(xié)分組討論間隙接受采訪時(shí)，他邀請(qǐng)南方周末記者給這份提案拍照：“希望媒體多宣傳，但口氣要溫和。”
王小康本打算交11份提案，其中一份呼吁把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育?？吹秸ぷ鲌?bào)告中已經(jīng)有了這個(gè)提法，他就將這份提案撤了下來(lái)。
剩下的提案或?yàn)楣?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼吁政策傾斜，或要求設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“我是干一行吆喝一行。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康建議調(diào)整78號(hào)文。圖片來(lái)源：中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司網(wǎng)站
各顯神通，求解亂局
不惟78號(hào)文，也不惟環(huán)境商會(huì)，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)由亂到治，企業(yè)家們均在尋求更大的話語(yǔ)空間。
“2015年新環(huán)保法出來(lái)，激發(fā)很多市場(chǎng)和剛需，企業(yè)訂單不斷上升。但大家忙著應(yīng)付訂單，對(duì)科技的投入相比于其他行業(yè)做得還不夠。”
這是廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌的切身感受。2015年上半年，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員衛(wèi)留成到廣東調(diào)研，朱斌向他反映，國(guó)家要鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技和商業(yè)模式創(chuàng)新。“會(huì)后他的秘書(shū)專(zhuān)門(mén)找我要發(fā)言稿。”
2015年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能時(shí)，環(huán)保企業(yè)家們面對(duì)的市場(chǎng)在擴(kuò)大，各方資金涌入。“以前行業(yè)是很困難，現(xiàn)在的難處不一樣，現(xiàn)在是亂。”趙笠鈞說(shuō)。
2015年12月，環(huán)境商會(huì)召集約十家會(huì)員企業(yè)開(kāi)了PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)和服務(wù)費(fèi)拖欠專(zhuān)題研討會(huì)。“那段時(shí)間行業(yè)發(fā)生了很多事，像垃圾焚燒低價(jià)競(jìng)標(biāo)，圈里都很關(guān)注。商會(huì)想聽(tīng)聽(tīng)大家的想法，借兩會(huì)反映上去，也是大家都意識(shí)到的、行業(yè)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。”參會(huì)的北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗告訴南方周末記者。
遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制成為環(huán)境商會(huì)2016年的另外兩份提案主題。在媒體見(jiàn)面會(huì)上，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、威立雅中國(guó)區(qū)CEO黃曉軍發(fā)布倡議書(shū)，呼吁業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。
除了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的共性問(wèn)題，細(xì)分領(lǐng)域也有各自的訴求。
我國(guó)污染土壤修復(fù)工作起步較晚，從事這一業(yè)務(wù)的魏麗希望有關(guān)部門(mén)明確修復(fù)治理責(zé)任主體、加強(qiáng)污染場(chǎng)地的調(diào)查及全過(guò)程監(jiān)測(cè)管理。她起草了一份提案交給環(huán)境商會(huì)。
“我們本來(lái)也想借商會(huì)這個(gè)平臺(tái)上交提案，可惜時(shí)間有點(diǎn)錯(cuò)過(guò)了。”廣東科達(dá)潔能股份有限公司主做煤炭清潔與高效利用，屬于大氣污染防治下的細(xì)分領(lǐng)域。據(jù)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們正在呼吁加強(qiáng)建材等非電行業(yè)大氣污染物控制。
行業(yè)抱團(tuán)發(fā)聲
錯(cuò)過(guò)“兩會(huì)”提案的科達(dá)潔能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在籌劃成立細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)盟。“我們希望從企業(yè)到行業(yè)，大家抱團(tuán)發(fā)聲，做政策呼吁，反過(guò)來(lái)也有利于我們市場(chǎng)的開(kāi)拓。”
據(jù)多名環(huán)保企業(yè)家觀察，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)，同行間聯(lián)系更為緊密。
“中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的空間非常大，說(shuō)起來(lái)上萬(wàn)億;但和其他行業(yè)的巨頭比，環(huán)保企業(yè)體量還非常小，真正達(dá)到百億規(guī)模的企業(yè)其實(shí)沒(méi)幾家，所以競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有那么充分，不像房地產(chǎn)等行業(yè)。”永清環(huán)保股份有限公司一位高管向南方周末記者介紹。
“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保企業(yè)家還是想怎么一起把市場(chǎng)做起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，互相之間的交流合作多一些。”
2015年11月的湘商大會(huì)上，永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍和高能環(huán)境修復(fù)分公司董事長(zhǎng)坐得很近。“雖然我們是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但整個(gè)土壤修復(fù)的市場(chǎng)才剛剛崛起，目前最重要的是共同努力把市場(chǎng)進(jìn)一步做大。”劉正軍事后回憶。
劉正軍是本屆全國(guó)人大代表中唯一的環(huán)保企業(yè)家。這次開(kāi)會(huì)，他帶來(lái)了四份建議。除了呼吁避免環(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)，剩下三份都和土壤有關(guān)：加快出臺(tái)“土十條”，推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理，完善污染場(chǎng)地修復(fù)審查。
“我們沒(méi)有完全從企業(yè)角度考慮，也是想著，行業(yè)好了，企業(yè)自然而然就好了。當(dāng)然我們領(lǐng)頭的這些企業(yè)，也應(yīng)該為行業(yè)發(fā)展做些事，為行業(yè)發(fā)聲。”魏麗說(shuō)。
魏麗和環(huán)保系統(tǒng)官員多有交流，她認(rèn)為，其實(shí)主管部門(mén)對(duì)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)得很清楚。“現(xiàn)在這個(gè)階段我們也是多方呼吁，通過(guò)‘兩會(huì)’，普及面更廣。”
政治資源有點(diǎn)少
“商會(huì)每年走政協(xié)這條線，提案還都很受重視，不管財(cái)政部建設(shè)部環(huán)保部，都給你蓋上個(gè)大紅印。”一位接近環(huán)境商會(huì)人士對(duì)南方周末記者說(shuō)，“盡管不一定解決實(shí)際問(wèn)題，態(tài)度還是很端正的。”
不過(guò)，并非所有環(huán)保企業(yè)家都惦記“兩會(huì)”。“所有可能的方法和途徑都在嘗試。”一位上海環(huán)?？萍脊窘?jīng)理稱(chēng)，為了有效傳達(dá)環(huán)保行業(yè)訴求，必須盡各種可能性去表達(dá)意見(jiàn)，“兩會(huì)”是其中一種：“很多事情的推動(dòng)是多方的。好比78號(hào)文，也許某一個(gè)渠道能夠讓決策層對(duì)這個(gè)問(wèn)題有些理解。”
環(huán)保企業(yè)家們私下感慨，這一行業(yè)掌握的政治資源還太少。
身為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的央企董事長(zhǎng)，王小康要面對(duì)大量民營(yíng)企業(yè)家的訴苦：“我在他們心目中被當(dāng)成國(guó)家機(jī)關(guān)了。困難非常多，很多問(wèn)題要呼吁。”
劉正軍則相信，人大代表提的建議會(huì)得到重視，也能解決問(wèn)題。2013年他第一次上會(huì)，建議環(huán)保投入掛鉤GDP占比應(yīng)達(dá)3%。幾個(gè)月后，財(cái)政部工作人員給他打來(lái)電話，“和我探討，財(cái)政盤(pán)子就這么大，還要管民生、教育、國(guó)防，但環(huán)保會(huì)慢慢加上去”。
同年，劉正軍還建議，政府工作報(bào)告不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)大氣污染減排總量，要考慮霧霾治理的實(shí)際效果。“交上去第二天，剛走出人民大會(huì)堂我就接到總理辦公室的電話，說(shuō)總理已經(jīng)收到建議，表示感謝。現(xiàn)在已經(jīng)修改了，以空氣質(zhì)量效果作為考核標(biāo)準(zhǔn)。”
2016年3月8日上午，習(xí)近平總書(shū)記到湖南代表團(tuán)參加審議，劉正軍做了十分鐘主題發(fā)言，建議出臺(tái)政策措施規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，抓緊法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。他津津樂(lè)道的是，雖然提前兩天準(zhǔn)備發(fā)言稿，但現(xiàn)場(chǎng)幾乎是脫稿：“我講了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，這才是意見(jiàn)直達(dá)最高層。”
