隨著工業(yè)發(fā)展，水污染加劇，保護“一湖清水”、“一河清水”的壓力越來越大。在今年得兩會上，9位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，在河流中下游地區(qū)建立生態(tài)補償機制。全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副院長王筱虹說，生態(tài)補償簡單來說，就是用經濟的方法協(xié)助解決環(huán)境問題。

若想治理保護一條河流，上游恐怕要比下游犧牲更多。關停工廠、禁止砍伐、組織清潔，這些上游必須采取的措施，有時也會讓上游的經濟發(fā)展掉進“下游”。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南“調侃”道：有些地區(qū)，真是“上游綠水青山餓肚皮，下游吃香喝辣要減肥”。有學者指出，解決之道，在于探索科學的生態(tài)補償方式，讓受益方掏錢，補給因保護環(huán)境而經濟利益受損的另一方。

這個話題，在今年兩會持續(xù)升溫——9位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，在某條河流中下游地區(qū)建立生態(tài)補償機制，也有多位全國人大代表建議，將某地納入國家級生態(tài)補償試驗區(qū)試點，協(xié)調周邊地區(qū)合作。

在全國人大代表、廣東古今來律師事務所主任吳青看來，更有效的對策是出臺一部《生態(tài)補償法》。長期關注環(huán)保領域立法的她，已向大會遞交了議案。

她記得，2011年，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點項目“新安江流域水環(huán)境補償項目”正式啟動。據(jù)媒體報道，安徽省黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，浙江省杭州市是流域下游的受益區(qū)。按約定，只要安徽出境水質達標，浙江每年補償安徽1億元。

試點之后，新安江的水質連年達標。吳青覺得，這表明，跨界流域的生態(tài)補償機制在新安江取得了一定效果。

河北、天津同樣如此，經過3年磋商，2014年兩地就灤河生態(tài)補償機制形成初步意向。此前，為涵養(yǎng)水源、阻擋風沙，上游承德部分地區(qū)進行了“稻改旱”，而種玉米的收益遠低于種水稻。

越來越多相鄰的地方政府，開始努力談判，探索河流、大氣等領域的生態(tài)補償問題。

目前，我國還沒有針對生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，有關規(guī)定分散在多部法律中，對補償范圍、主體、原則、內容、對象、方式、標準和實施措施缺乏具體規(guī)定，不系統(tǒng)、可操作性不強。吳青說，不少地方政府出臺了規(guī)范性文件，但權威性和約束性較弱，因此，制定《生態(tài)補償法》十分必要。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。政府工作報告中提到，要加強生態(tài)安全屏障建設，健全生態(tài)保護補償機制。

全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副院長王筱虹說，生態(tài)補償簡單來說，就是用經濟的方法協(xié)助解決環(huán)境問題。

吳青認為，生態(tài)補償應采取政府補償與市場補償相結合的方式。過去，政府補償比較普遍，現(xiàn)在已有市場化實踐，這方面可做的太多了，比如項目協(xié)作、國內外捐贈、碳匯交易、綠色償付、配額交易、排放許可證交易、優(yōu)惠貸款等。

吳青提到，歐盟在1992年實行了生態(tài)標簽認證制度，獲得該標簽的產品，需保證從設計、生產、銷售及處理的每一個環(huán)節(jié)都不會危害生態(tài)環(huán)境。作為回報，貼有該標簽的產品，要比普通產品價格高出20%～30%，“消費者實際上對生態(tài)標簽的生產商進行了間接的補償”。

法國一家礦泉水公司則與水源地農民簽訂協(xié)議，公司請農民控制奶牛場的規(guī)模、減少使用殺蟲劑、放棄種植谷物，公司則給農民高額補償，承擔其購進新農業(yè)設備的費用，并提供技術支持。

全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，生態(tài)補償推廣并不容易。“每個地方情況不一樣”，國家層面可以先出臺一個總體原則，各地區(qū)再統(tǒng)籌。這是一個需要各地具體問題具體分析的議題。