湖南省大氣污染防治條例(征求意見稿)
第一條[立法依據(jù)]為保護和改善我省大氣環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條[政府職責]縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負責，加大大氣污染防治工作的財政投入，制定大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一有效、分工明確的環(huán)境監(jiān)管治理體系，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織做好本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治相關工作。村(居)民委員會應當做好大氣污染防治工作。
第三條[部門分工]縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、質(zhì)量技術監(jiān)督、氣象等主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好大氣污染防治的相關工作。
第四條[規(guī)劃編制考慮大氣因素]設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時，應當按照有利于大氣污染物擴散的原則，合理規(guī)劃城市建設空間布局，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)和公共服務資源，減少生產(chǎn)、生活帶來的污染。
第五條[會商機制]省、設區(qū)的市、州人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同氣象部門建立會商機制，開展大氣環(huán)境質(zhì)量預測預報?？赡馨l(fā)生重污染天氣的，應當及時向省、設區(qū)的市、州人民政府報告。
設區(qū)的市、州人民政府統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預報預警信息，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布。
第六條[排污指標]省人民政府應當按照國務院下達的重點大氣污染物排放總量控制目標，在綜合考慮環(huán)境容量等因素的基礎上，分解落實重點大氣污染物排放總量控制指標，并在政府門戶網(wǎng)站上公布。
設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點大氣污染物總量控制指標的要求，將總量控制指標分解落實到排污單位和公安、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等相應責任部門。相應責任部門和排污單位應當采取有效措施，落實重點大氣污染物排放總量控制指標的要求。
第七條[環(huán)保約談]省人民政府應當對設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量和重點大氣污染物排放總量控制指標完成情況進行考核，考核結果在省人民政府門戶網(wǎng)站和省級主要媒體公布。
對未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標或者超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標的設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府，省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同監(jiān)察、人事等主管部門約談該地區(qū)人民政府主要負責人，并將約談情況在省人民政府門戶網(wǎng)站和省級主要媒體公布。
第八條[排污權交易]省、設區(qū)的市、州人民政府應當建立排污權交易平臺，實施重點大氣污染物排污權有償使用和交易制度。
第九條[淘汰工藝等工作計劃]省人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督等主管部門，按照國家淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報省人民政府批準后公布實施。
第十條[舉報獎勵]省人民政府應當制定大氣污染環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，規(guī)定獎金的籌集、獎勵的標準、獎金的發(fā)放，以及保護舉報人的方法等內(nèi)容。
第十一條[燃煤鍋爐改造]縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化應當會同環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督等主管部門限期淘汰不符合國家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。
第十二條[農(nóng)村燃煤]各級人民政府應當采取以下措施，加強農(nóng)村燃煤污染治理：
(一)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具;
(二)加強潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤炭的推廣使用;
(三)推廣太陽能、電能、燃氣、沼氣、地熱等使用，推進農(nóng)村清潔能源的替代和開發(fā)利用。
第十三條[高污染燃料禁燃區(qū)]設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府應當劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，報省人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒，不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施;現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設施，應當限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設施，應當配套建設先進工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達到大氣污染物排放標準的，應當停止使用。
第十四條[污染企業(yè)選址]設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在規(guī)定的時間內(nèi)將鋼鐵、水泥、有色、化工、煤炭等行業(yè)中大氣重污染企業(yè)搬離城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)，遷入相應工業(yè)園區(qū)。
第十五條[清潔生產(chǎn)]企業(yè)應當優(yōu)先采用能源和原材料利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。
嚴格控制新建、擴建鋼鐵、水泥、有色、化工、煤炭等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項目，確需新建的，應當集中在工業(yè)園區(qū)建設。已建成的鋼鐵、水泥、有色、化工、煤炭等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定開展強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術改造。
大氣重污染工業(yè)企業(yè)應當投保環(huán)境污染責任保險。
第十六條[新車登記]符合國家和本省新車污染物排放標準，或者經(jīng)檢測確認與本省新車污染物排放標準相當?shù)臋C動車，方可在本省辦理注冊登記手續(xù)。
外地轉(zhuǎn)移進入本省行政區(qū)域的機動車，其車主應當進行機動車排放污染檢測，檢測合格的，方可辦理機動車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第十七條[機動車環(huán)保分類]對在用機動車實行環(huán)保標志分類管理。環(huán)保標志分為綠色環(huán)保標志和黃色環(huán)保標志。
設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，確定禁止黃色環(huán)保標志機動車行駛的區(qū)域、時段，設置禁止行駛標志和環(huán)保標志自動識別系統(tǒng)，其所屬的公安機關交通管理部門負責實施。
第十八條[超標機動車治理]機動車和非道路移動機械所有者或者使用者，被告知大氣污染物排放超過標準的，應當及時進行維修，經(jīng)檢驗合格后方可使用。
縣級以上人民政府應當制定高排放在用機動車、非道路移動機械治理方案并由有關部門組織實施。鼓勵高排放機動車和非道路移動機械提前報廢。
第十九條[裸露地面揚塵防治]城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應當按照下列規(guī)定進行揚塵污染防治：
(一)市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面，分別由設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府市政、水務、園林綠化等主管部門實施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;
(二)暫時不能開工的建設用地，由所有權人、建設單位對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應當進行臨時綠化或者透水鋪裝;
(三)其他裸露地面由所有權人、使用權人、管理人進行綠化或者透水鋪裝。
第二十條[農(nóng)村裸露地面處理]各級人民政府應當積極組織治理礦山和非煤礦山裸露地面、農(nóng)村荒地，防治揚塵污染。
第二十一條[秸稈處理]縣級以上人民政府應當制定秸稈綜合利用財政補貼等政策，鼓勵、引導秸稈的收集和利用，扶持秸稈收儲和綜合利用的企業(yè)發(fā)展。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當制定秸稈綜合利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門應當制定秸稈綜合利用實施方案，推行秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈基料化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈堆肥、秸稈發(fā)電和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等綜合利用方式。
禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
第二十二條[禁止焚燒瀝青等物質(zhì)]禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，以上物質(zhì)應當交有資質(zhì)或者有處置能力的單位利用或者處置。
第二十三條[禁燃煙花爆竹]設區(qū)的市、州、縣(市)人民政府應當在城市建成區(qū)和人口集中地區(qū)禁止燃放煙花爆竹。
第二十四條[污防重點區(qū)域]省人民政府環(huán)境保護主管部門應當劃定本省大氣污染防治重點區(qū)域，報省人民政府批準。
省人民政府可以在大氣污染防治重點區(qū)域提前執(zhí)行國家大氣污染物排放標準中相應排放限值。
第二十五條[污防特護期]大氣污染防治重點區(qū)域有關設區(qū)的市、州人民政府可以根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量狀況確定大氣污染防治特護期。在特護期內(nèi)，可以采取禁止燃放煙花爆竹、機動車限行、停止露天燒烤、停止工地土石方作業(yè)、停止建筑物拆除施工、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排等措施，降低空氣污染的程度，減少重污染天氣出現(xiàn)的頻次。
第二十六條[大氣環(huán)境信息公布]縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當通過網(wǎng)絡、廣播、電視等方式發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，公開重點污染源大氣污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)大氣污染環(huán)境事件等信息。
第二十七條[監(jiān)督檢查及其結果運用]縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當對排污單位排放大氣污染物情況進行監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結果作為環(huán)保信用管理、排污總量指標核定、建設項目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)。
第二十八條[信用記錄]縣級以上人民政府應當建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規(guī)、拒不改正的單位和個人列入不良記錄名單，向社會公布。
當事人履行相關義務或者改正違法行為的，縣級以上人民政府應當將其從不良記錄名單中刪除。
第二十九條[行政追責]各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護職責的部門有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)相應責任部門未落實重點大氣污染物排放總量控制指標要求的;
(二)不符合國家和本省新車污染物排放標準，對新車或者外地轉(zhuǎn)移進入本省行政區(qū)域的機動車辦理注冊登記手續(xù)的;
(三)未對市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面實施綠化、透水鋪裝或者覆蓋的;
(四)未在城市建成區(qū)和人口集中地區(qū)禁止燃放煙花爆竹的;
(五)應當依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十條縣級以上人民政府主要負責人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年下降，情節(jié)嚴重，或者發(fā)生重大及以上大氣污染環(huán)境事件的，由監(jiān)察、人事等部門給予組織處理。
第三十一條違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定的，由公安機關交通管理部門按照違反禁令標志的規(guī)定依法予以處罰。
第三十二條違反本規(guī)定第二十一條第三款規(guī)定的，由禁燒區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正，可以處五百元以上二千元以下的罰款。
第三十三條縣級以上人民政府應當在本條例實施之日起六個月內(nèi)明確《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十六條、第一百一十八條、第一百一十九條、第一百二十一條的監(jiān)督管理部門。
第三十四條設區(qū)的市、州人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。
