政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。一些代表委員認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，城鄉(xiāng)垃圾處理形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。要避免出現(xiàn)“垃圾圍村”和“垃圾圍城”的情況，就必須將垃圾分類減量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。
15年“蹣跚學(xué)步”，還在“試”還是“點(diǎn)”
“每次坐飛機(jī)，吃完航餐后，我會(huì)習(xí)慣性地將用過(guò)的餐盒、紙巾和餐具塞進(jìn)包裝盒里，等著空姐過(guò)來(lái)收集。有一次，我忍不住問(wèn)空姐，回收的航餐垃圾是否還會(huì)再分類回收，空姐很明確很認(rèn)真地告訴我：不會(huì)。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)唐愛(ài)軍說(shuō)。
唐愛(ài)軍表示，目前各大航空公司均為乘客提供刀叉，一般都是PET材料(俗稱“滌綸樹(shù)脂”)制成的。PET是一種高性價(jià)比材料，具有很高的回收利用價(jià)值。遺憾的是，在航餐垃圾處理過(guò)程中，沒(méi)有分離出來(lái)，既增加了垃圾處理負(fù)擔(dān)，也造成了資源浪費(fèi)。
“早在2000年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就確定了北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林8個(gè)‘生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市’，但試點(diǎn)結(jié)果都還不盡如人意。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任、總工程師劉晶昊說(shuō)。
2014 年，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進(jìn)了新一輪生活垃圾分類示范城市(區(qū))的試點(diǎn)工作。記者了解到，作為第一批26個(gè)垃圾分類 示范城市(區(qū))之一，上海靜安區(qū)就推出垃圾分類“綠色賬戶”，通過(guò)實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。
就在城市垃圾分類“蹣跚學(xué)步”時(shí)，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題也日益凸顯。全國(guó)人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書(shū)記向平華告訴記者，現(xiàn)在各地大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，作為“面子”的村容村貌都收拾得干凈整潔，但垃圾清運(yùn)等“里子問(wèn)題”依然還是老大難。
“農(nóng)村垃圾處理可以總結(jié)出‘上天’‘下河’‘下地’三個(gè)關(guān)鍵詞，分別對(duì)應(yīng)露天焚燒、沿河堆放、露天填埋這三種飽受詬病的方法。”戴海蓉說(shuō)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，要破解“垃圾圍村”，也必須走分類減量路子，但這項(xiàng)工作也還剛剛起步。
管理“九龍治水”，試點(diǎn)難見(jiàn)成效
“垃圾分類試點(diǎn)搞了很多年，配套措施沒(méi)有跟上，最無(wú)奈的事情就是好不容易開(kāi)始分類了，發(fā)現(xiàn)又混合收集，做了無(wú)用功，白費(fèi)力氣。”唐愛(ài)軍說(shuō)。
劉晶昊說(shuō)，生活垃圾分類收集提出的十幾年里，各級(jí)政府都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)生活垃圾分類收集的重要性，投入的人力、物力、財(cái)力并不少，但是卻始終難以看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。各種各樣的規(guī)劃方案層出不窮，但效果并不理想，有的地方屢試屢敗、屢敗屢試。
記者了解到，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，所有固體廢物都由專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但我國(guó)卻是“政出多門(mén)”，比如再生資源回收由商務(wù)部門(mén)主管，資源綜合利用由發(fā)改部門(mén)主管，生活垃圾由住建部門(mén)主管，生活垃圾處理設(shè)施的污染排放則由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管。
一些代表委員表示，2000年確定的八個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展垃圾分類，均是由試點(diǎn)城市的環(huán)衛(wèi)部門(mén)主導(dǎo)，未與再生資源回收體系結(jié)合，因而難以成功。戴海蓉表示，這種“九龍治水”的現(xiàn)狀，使得垃圾分類受到嚴(yán)重制約。
“許多城市在介紹垃圾分類的成果時(shí)，僅僅介紹開(kāi)了多少次會(huì)、貼了多少海報(bào)、搞了多少活動(dòng)、花了多少錢、設(shè)置了多少垃圾桶，有些地方干了好幾年，花了幾千萬(wàn)的資金，卻只回收了幾萬(wàn)噸再生資源，單位回收成本高達(dá)每噸幾千元甚至上萬(wàn)。”劉晶昊說(shuō)。
另外，許多城市推行垃圾分類很不細(xì)致，無(wú)非在二分法(可回收/不可回收)、三分法(可回收/廚余垃圾/其它垃圾)、四分法(可回收/廚余垃圾/有害垃圾/其它垃圾)中挑選某種方式開(kāi)始試點(diǎn)。戴海蓉認(rèn)為，這些分類方法都過(guò)于簡(jiǎn)單。
如何走出屢試屢敗、屢敗屢試的怪圈?
全國(guó)政協(xié)委員、湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚表示，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，循序漸進(jìn)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝菩欣诸悺?/p>
整合力量是第一步，垃圾分類和資源回收必須統(tǒng)籌兼顧。記者了解到，正在開(kāi)展的新一輪垃圾分類試點(diǎn)工作，不再由環(huán)衛(wèi)部門(mén)牽頭，而是由試點(diǎn)城市政府主導(dǎo)，整合全市所有相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)。
科學(xué)分類非常關(guān)鍵。劉晶昊告訴記者，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類可以多達(dá)20類以上。因?yàn)榉值迷郊?xì)，回收的物質(zhì)價(jià)值越高，也越容易實(shí)現(xiàn)資源化利用，也越容易有好的分類效果。
“不能按照一次分類到位的思想來(lái)設(shè)置二分類、三分類或四分類，然后把責(zé)任推向老百姓;應(yīng)該根據(jù)資源分布特征，設(shè)置細(xì)分的垃圾分類回收設(shè)施及回收體系。比如，在廢報(bào)紙產(chǎn)生多的地方，設(shè)置廢報(bào)紙回收桶，要比籠統(tǒng)地設(shè)置廢紙回收桶要好。”戴海蓉表示。
垃 圾分類還要解決“去哪兒”的問(wèn)題。唐愛(ài)軍說(shuō)，能回收的要進(jìn)入再生資源回收利用體系，不能回收的要依照科學(xué)方法進(jìn)行合理處置。如果不能解決后續(xù)出路，分類完 全是白忙活，而且容易傷分類者的心。比如，設(shè)置廚余垃圾桶時(shí)，前提條件是有廚余垃圾消納設(shè)施;若沒(méi)有消納設(shè)施，即使前端垃圾分類做好了，后續(xù)處理也會(huì)很頭 疼。
另外，還要建立科學(xué)可行的考評(píng)體系。戴海榮認(rèn)為，評(píng)價(jià)垃圾分類是否成功，首先要看是否提高了資源回收利用效率，這一項(xiàng)可以用回收資源量來(lái)考核。比如，因?yàn)榛厥諒U紙，減少了多少樹(shù)木砍伐;再比如，因?yàn)榛厥账芰?，減少了多少石油的使用等。
“還有一些指標(biāo)很關(guān)鍵，比如垃圾分類以后，剩余的需要焚燒和填埋處理的垃圾量是否減少，末端的垃圾處理系統(tǒng)是否更穩(wěn)定、更便宜、更環(huán)保。”劉晶昊表示。
