長江經(jīng)濟帶發(fā)展全面推進之年，也迎來了發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。

2016年1月5日，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開座談會時強調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”

在國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要呼之欲出之際，習(xí)近平此番講話被認為是中央對長江經(jīng)濟帶全域發(fā)展戰(zhàn)略的重新謀劃。

作為長江中游重要省份，中共湖北省委書記李鴻忠在此次座談會上作為五位發(fā)言代表之一，就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展有關(guān)問題談了認識和看法。

地處長江之“腰”的湖北，一直被看作促進長江經(jīng)濟帶“上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作”的重要區(qū)域，湖北省生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑探索也一直備受關(guān)注。

“三個長江”順序調(diào)整

重慶座談會結(jié)束后的1月8日，李鴻忠即趕回湖北主持召開省委常委會，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在座談會上的重要講話。李鴻忠在常委會上提出，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟長江”的思路，深入統(tǒng)籌謀劃湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

“三個長江”是中共湖北省委提出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展理念。2015年4月在武漢舉行的 “長江論壇”上，省委書記李鴻忠在致辭中稱，萬里長江的開發(fā)關(guān)系著中華民族子孫后代的福祉，我們肩負著長江開發(fā)與保護的重任，必須正確處理好人文、生態(tài)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，努力做好文化長江、生態(tài)長江和經(jīng)濟長江三篇大文章。

此后，“三個長江”一直作為湖北省謀劃長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要指導(dǎo)。

湖北省社科院副院長秦尊文告訴記者，湖北省委把“三個長江”中“建設(shè)生態(tài)長江”提到首位，不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。

作為長江中游城市群研究中心主任，秦尊文前后主持多項關(guān)于長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃，他認為，中央提出生態(tài)修復(fù)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，表明長江保護與發(fā)展在經(jīng)歷由開發(fā)優(yōu)先向開發(fā)與保護并重之后，又進入保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的新階段，而湖北地處長江之“腰”，境內(nèi)長江干線長達1061公里，為全國之最，應(yīng)當率先適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變，積極引領(lǐng)這個轉(zhuǎn)變。

在觀察者看來，“三個長江”的順序調(diào)整并不是湖北關(guān)于綠色發(fā)展理念的第一次改變。2014年湖北省“兩會”時，中共湖北省委書記李鴻忠在參加恩施、黃岡、咸寧、襄陽代表團審議時提出，全省經(jīng)濟工作要堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”，這一表述被概括為湖北發(fā)展的“三維綱要”。

一年之后，同樣是湖北省“兩會”，省政府的工作報告將“三維綱要”提法順序進行了調(diào)整，將“綠色決定生死”提到了首位。

“‘綠色’超越‘市場’置于首位，表明了湖北省關(guān)于綠色發(fā)展的思路調(diào)整。”湖北省委政策研究室城市處處長陳宏斌說。

陳宏斌在接受記者采訪時介紹，2013年，湖北全面啟動生態(tài)省建設(shè),先后通過了《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件，正式提出“把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的綠色支點”。而此前中央對湖北的定位是，“努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，爭取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。”由“支點”到“綠色支點”，對湖北來說同樣影響深遠。

在研究者看來，主政者不斷強調(diào)綠色發(fā)展有著一定的現(xiàn)實迫切。湖北省作為擁有長江干線最長的省份、三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，承擔(dān)長江生態(tài)保護與修復(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。此外，湖北省東、西、北三面環(huán)山，山地和丘陵占到80%，有著“千湖萬林之省”的稱號，這些客觀實際決定了湖北省要“不走尋常路”。

如何才能“不搞大開發(fā)”

“武漢，每天不一樣。”如今在武漢街頭，隨處可見這樣一句廣告語。這不僅是這座城市飛速發(fā)展的見證，更是湖北省對快速發(fā)展的興奮與迫切。

堅持生態(tài)優(yōu)先，并不是不發(fā)展經(jīng)濟，而是“要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展”，湖北省發(fā)改委一位處級官員稱。

事實上，發(fā)展不夠是湖北最大的實際，對于發(fā)展這個第一要務(wù)，湖北表現(xiàn)出更加迫切的心情。

秦尊文告訴記者，早在1988年，湖北就提出過開發(fā)省內(nèi)長江經(jīng)濟帶的設(shè)想，但當時受資金所限，并沒有實施。

2009年，湖北再次做出《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》，并將它與武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)合稱為“兩圈一帶”戰(zhàn)略。

2015年6月，湖北省政府關(guān)于國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見出臺。這份作為湖北“落地”國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的文件，一口氣提出了提升長江中游黃金水道功能、完善長江中游綜合立體交通體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶等七個方面的重點任務(wù)。

研究者認為，湖北實施意見中提出的諸多任務(wù)里，黃金水道開發(fā)利用和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶方面“可做的文章最多”。

長江航務(wù)局規(guī)劃處處長談懷秋告訴記者，航運在當前五種主要運輸方式中是最綠色環(huán)保的。國家關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見中，重要的一條就是提出要建設(shè)立體交通走廊，“在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護”。

對于湖北而言，提升長江黃金水道功能，其中重要的一環(huán)就是抓緊開展長江中游“645”深水航道整治工程，力爭納入國家“十三五”規(guī)劃并盡早開工建設(shè)。

所謂“645”工程，是指長江干流武漢至安慶6米、宜昌至武漢4.5米水深航道整治工程。“645”工程實施后，宜昌到武漢可常年通航5000噸級貨船，下游5000噸級海輪可常年直達武漢。

記者了解到，2015年2月，“645”工程模型試驗研究工作啟動，由國家發(fā)展改革委牽頭，交通運輸部、水利部及贛、鄂、湘、皖四省共同參與。談懷秋稱，目前 “645”工程模型試驗已完成，目前工程已報國家發(fā)改委，正在全力推進。

此外，荊江航道整治二期工程、三峽第二通道工程等目前已進入前期論證階段，“再建一個通道，將大大改善湖北通航條件。”談懷秋說。

實際上，提升長江黃金水道本來就是一種綠色開發(fā)。秦尊文認為，改善通行條件最終目的是提升水運能力，因此，湖北需要整合港口、航運企業(yè)資源，才能從長江黃金水道開發(fā)利用中獲得更多的收益。

“長江不搞大開發(fā)，就是要我們不能攤大餅、亂污染。想再進位，要向高精尖發(fā)力。”湖北省人大代表、大冶市市委書記李修武在省“兩會”上如是說。

“不搞大開發(fā)”也迫使湖北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“提速”，陳宏斌告訴記者，湖北省已出臺《湖北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綱要》《中國制造2025湖北行動綱要》，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。為此，由省財政出資400億元，引導(dǎo)社會資本設(shè)立2000億元左右的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“目前產(chǎn)業(yè)基金已掛牌，預(yù)計最終可撬動1萬億元左右的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。”陳宏斌說。

綠色“增長極”

在湖北，長江最長的支流漢水是楚文化的發(fā)源地。為了布局長江經(jīng)濟帶的綠色縱深，2015年6月，湖北省出臺了《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃范圍涵蓋湖北漢江流域39個縣市區(qū)，面積6.3萬平方公里，覆蓋常住人口2200多萬人。

湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦副主任徐新橋在解讀漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃時介紹，《規(guī)劃》不是全面的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，而是以生態(tài)、經(jīng)濟和民生協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，重點突出了節(jié)能減排、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是水資源保護等方面的內(nèi)容。

為了配合漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的發(fā)展，從2015年起，湖北省在漢水流域謀劃實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重大項目，設(shè)立項目庫，涉及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個方面。

陳宏斌認為，湖北坐擁長江黃金水道的“腰身”，還有最長支流漢江，兩江沿線不僅有江漢糧倉、南水北調(diào)水源地，還有中緯度物種王國神農(nóng)架。除了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶外，湖北還出臺了《清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《江漢運河生態(tài)文化旅游帶發(fā)展規(guī)劃》，圍繞長江經(jīng)濟帶，已形成了覆蓋全流域的綠色發(fā)展體系。

據(jù)記者了解，最早提出漢江生態(tài)經(jīng)濟帶概念的十堰市，在省內(nèi)較早提出生態(tài)立市，作為中線調(diào)水源頭的十堰市丹江口庫區(qū)，先后關(guān)停曾經(jīng)作為支柱的黃姜產(chǎn)業(yè)和70多家污染企業(yè)，拒簽上百個有污染的招商項目。

由于環(huán)境更好了，農(nóng)夫山泉、潤京水業(yè)等紛紛落戶，丹江口的經(jīng)濟發(fā)展水平不降反升，在全省經(jīng)濟排名不斷躍升。一位十堰市政府官員稱，有綠水青山良好生態(tài)同樣能換來真金白銀。

地方主政者也在力推這種觀念轉(zhuǎn)變，湖北省的碳排放交易所于2014年開市，全國七個試點中，湖北是第六個，雖然起步晚但一鳴驚人，開市當天就打破全國紀錄，碳排放交易額占全國一半。除了碳排放權(quán)，湖北省近年還積極推動排污權(quán)、水交易權(quán)的買賣交易。

秦尊文認為，湖北是生態(tài)產(chǎn)品最豐富的地方，全省有兩口“大水缸”，一口是三峽水庫，為長江中下游兩億多人提供主要水源;還有一口是丹江口水庫，通過南水北調(diào)中線工程把“一庫清水”輸送到京津冀。保護好兩口大水缸本身就是湖北省取之不盡的財富。

“要尊重‘人給水出路、水給人生路’的自然規(guī)律”，從與水爭道向還道于水轉(zhuǎn)變，從簡單堵控洪水向科學(xué)調(diào)控洪水轉(zhuǎn)變，從注重干流治理向推進流域綜合治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌上下游和左右岸、大力實施退耕還湖、退耕還濕、退漁養(yǎng)湖、江湖連通，積極開展生態(tài)移民，努力實現(xiàn)人與水和諧共生。

湖北省正在全面實行最嚴格的水資源管理制度，省水利廳宣教中心主任熊渤告訴記者，湖北省在全國率先出臺湖泊保護條例，針對湖泊面積減少情況，專門成立湖泊局，局長由廳長兼任，這在全國也屬首次。此外湖北省雖是水資源大省，但要在豐水地區(qū)建立節(jié)水社會，水源涵養(yǎng)與水生態(tài)保護并舉，統(tǒng)籌增強水資源、水環(huán)境承載能力。

協(xié)作與共享

長江經(jīng)濟帶橫跨中東西部，沿江共有11個省市，加上歷史上長江沿岸各地的經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密，東中西部的差異巨大。這注定各省在基礎(chǔ)設(shè)施投入，沿江老工業(yè)基地的改造，消除污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集高端人才等方面，都面臨著合作的難題。

在2016年初重慶座談會上，長江經(jīng)濟帶沿線11省市的主要負責(zé)人以及國家相關(guān)部委負責(zé)人悉數(shù)到場。

習(xí)近平在講話中強調(diào)，長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。

在這次會上，習(xí)近平要求沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。

陳宏斌說，為了突破區(qū)域協(xié)作發(fā)展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，希望借此推動以武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體的“中三角”上升為國家戰(zhàn)略。

2015年3月26日，國務(wù)院發(fā)函批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，“中三角”成為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

最早提出長江中游城市群這一構(gòu)想的秦尊文告訴記者， 長江中游城市群既承擔(dān)著承接長江下游等東部沿海地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，也承接著上游禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的人口，起著“統(tǒng)籌東中西”的樞紐作用。

為了推動長江中游城市群戰(zhàn)略，湖北省委書記和省長曾親自上陣，與湖南、江西兩省主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，還多次會見國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)尋求支持。

武漢、長沙、南昌以及合肥四市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次召開會商會，探討如何加強合作。湖北省甚至將中三角合作寫入全省長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見中，鼓勵和推動跨省、跨江、跨區(qū)域合作。

記者了解到，以長沙、南昌、武漢為代表的長江中游城市已在醫(yī)療、社保、教育、科技、水生態(tài)保護等方面有所探索，包括三地之間職工醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算。結(jié)合三省優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立招商信息共享合作機制，鼓勵企業(yè)相互投資和錯位互補發(fā)展等。

相對于共享，生態(tài)修復(fù)治理上的跨區(qū)域協(xié)作更加迫切。

在秦尊文看來，目前，正在建設(shè)的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，都是在“共飲長江水”的維系之下。要維護長江的生態(tài)安全，三省應(yīng)建立高效、統(tǒng)一、嚴格一致的生態(tài)文明體系，建立生態(tài)補償制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w;建立上游和下游、農(nóng)村和城市、生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的生態(tài)補償機制。

長江水利部長江水利委員會規(guī)劃計劃局局長吳道喜則透露，建設(shè)生態(tài)長江需要頂層設(shè)計，更需要區(qū)域合作，而配合長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建設(shè)綠色長江，主要是長江從起水口排污口、應(yīng)急水源這些布局打造綠色長江。

在吳道喜看來，有建設(shè)才能積極主動保護，目前長江岸線使用涉及很多行業(yè)部門，國務(wù)院出臺了長江岸線有償使用方案，不同行業(yè)、部門，以及各省市的進展不盡相同?，F(xiàn)在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃又提上日程，這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新任務(wù)、新理念，在跨區(qū)域協(xié)作，共同加強水資源和水生態(tài)保護等方面仍有許多工作需要完善。