岸綠水清魚兒歡游,天高云淡白鷺蹁躚。今天,多彩貴州正揮就生態(tài)文明改革這只“畫筆”,在美麗畫卷里錦上添花。

繼赤水河、烏江、清水江流域的生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效之后,今年伊始,按照“可復(fù)制”原則,貴州省把南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、牛欄江-橫江(含草海)納入規(guī)劃,全面開啟八大流域生態(tài)文明制度改革行動。

通過改革強(qiáng)化流域污染防治和生態(tài)建設(shè),貴州省將努力守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”生態(tài)美景,確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

自“河長制”實施以來,貴州省河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)

貴州式治水

貴州河流分屬長江和珠江兩大流域、八大水系。長江流域包括牛欄江-橫江、赤水河-綦江、烏江和沅江水系,流域面積11.57萬平方公里,占全省國土面積的65.7%。珠江流域包括南盤江、北盤江、紅水河、都柳江水系,流域面積約6.1萬平方公里,占全省國土面積的34%。

省委、省政府歷來高度重視流域水環(huán)境保護(hù)特別是長江流域水污染防治工作,每年均把烏江、赤水河等流域作為重點(diǎn)流域加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù),通過探索實驗,貴州式治水模式已漸成系統(tǒng),為治理其他流域提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

貴州并先后在赤水河、烏江實施流域生態(tài)文明制度改革,在清水江、紅楓湖、赤水河實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在烏江等全省八大流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)“河長制”。

省政府多次召開會議對全省水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行研究和部署,特別是國家印發(fā)《水污染防治行動計劃》后,貴州省及時建立了貴州省水污染防治行動計劃聯(lián)席會議制度,省分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人,省直有關(guān)單位為成員單位,定期召開會議研究貴州省水污染防治行動計劃重大措施。

2015年,省政府先后批準(zhǔn)并實施了《烏江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2015年—2020年)》和《烏江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法》,通過改革的辦法和過硬的措施,切實抓好三峽庫區(qū)及上游區(qū)水污染防治工作。

通過加快淘汰落后產(chǎn)能、下達(dá)掛牌督辦任務(wù)以及深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施,貴州省切實加強(qiáng)流域工業(yè)企業(yè)污染治理,最大限度減少生產(chǎn)廢水排放。先后關(guān)閉了流域內(nèi)貴陽市五礦(貴州)鐵合金有限責(zé)任公司、貴州龍匯紙業(yè)發(fā)展有限公司等16家高能耗高污染企業(yè),共淘汰落后產(chǎn)能100.7萬噸。集中整治了烏江重要支流洋水河、甕安河,先后對流域內(nèi)23家磷化工、煤礦企業(yè)實施掛牌督辦,要求“一廠一治理方案、一廠一處理設(shè)施”。

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染物總量控制方面,2015年,貴州省各中心城市以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市和污染物總量減排考核為契機(jī),全面推進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治。

保障居民飲水安全,是全省環(huán)保工作的重中之重。近年來,貴州省先后完成了地級及縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作,報請省政府審定施行了《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》,嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動。

目前全省縣城以上所有集中式飲用水水源地均已劃定保護(hù)區(qū),總數(shù)達(dá)163個。“十二五”期間,全省共安排7440萬元環(huán)保專項資金,用于集中式飲用水水源地的環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)治理保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水和垃圾污染,完善飲用水源地界樁、界碑、警示牌、圍網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。

同時,加大鎮(zhèn)(鄉(xiāng))飲用水水源地環(huán)境保護(hù),2014年貴州省完成了100個示范性小城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分,2015年完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村1000人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作,全省約有1200個1000人以上集中式飲用水水源納入此次劃分工作。

水質(zhì)得到顯著改善。2015年,貴州省長江流域共布設(shè)監(jiān)測斷面59個,47個河流斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),79.66%為優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三岔河龍場斷面、赤水河鰱魚溪、烏江望水渡口三個考核斷面水質(zhì)均達(dá)到II類,滿足《三峽規(guī)劃》規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

位于安順市的主要污染源自動監(jiān)控設(shè)備

八大流域一起行動

“鑒于八大流域總體水質(zhì)為優(yōu)良,此次生態(tài)文明制度改革重點(diǎn)目標(biāo)為水質(zhì)保護(hù)。”省環(huán)保廳廳長熊德威說,今年開始實施的八大流域改革,將在赤水河、烏江、清水江取得成效的基礎(chǔ)上,制定各流域生態(tài)文明改革工作方案,實行“一域一策”,同時啟動編制南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、牛欄江-橫江(含草海)五流域水環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃。

根據(jù)之前的流域改革試點(diǎn)模式,貴州省將在今年啟動實施的南盤江等流域環(huán)境保護(hù)河長制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革、環(huán)境污染第三方治理制度等工作,全面啟動水流域改革。

針對八大流域的一、二級支流,貴州省將深化實施“河長制”,層層落實州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治責(zé)任,充分整合資源,強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制,綜合推進(jìn)流域水污染防治各項工作。對河流環(huán)境保護(hù)不力的,將按照《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政干部問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行問責(zé)。

按照“保護(hù)者受益,利用者補(bǔ)償,污染者賠償”的原則,參考烏江、赤水河、清水江生態(tài)補(bǔ)償辦法,結(jié)合流域?qū)嶋H,探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

根據(jù)各流域生態(tài)環(huán)境承載能力,依據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法,確定各流域生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域,劃定流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量紅線,并制定流域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施。

調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將規(guī)?；B(yǎng)殖場納入建設(shè)項目環(huán)境管理,科學(xué)規(guī)劃布局,嚴(yán)格控制流域內(nèi)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治和資源化利用水平。同時因地制宜處置農(nóng)村生活污水和垃圾,建立流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治制度,減緩農(nóng)業(yè)面源污染,改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革,建立流域水體中主要污染物總量管控制度,建立和完善污染物排污許可制度,對超標(biāo)、超總量排放污染物和沒有排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位加大懲處力度。對流域內(nèi)水環(huán)境重點(diǎn)風(fēng)險源開展環(huán)境風(fēng)險評估并提出防范措施,“一廠一策”,淘汰落后產(chǎn)能。健全各流域水質(zhì)監(jiān)測體系,全面掌握流域內(nèi)水質(zhì)變化情況。協(xié)同公檢法生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管,及時公布環(huán)境信息,加強(qiáng)社會監(jiān)督。

建立各流域環(huán)境污染第三方治理和設(shè)施第三方運(yùn)營制度,堅持以排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)為原則,引導(dǎo)排污企業(yè)、治污企業(yè)簽訂第三方治理服務(wù)合同。

鐵腕治污力保碧水青山

繼2015年“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動之后,今年,貴州省在全省范圍內(nèi)開展環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴”專項行動,整治“黑臭水”正是其中重要措施之一。

鐵腕治污,對污染零容忍,這是貴州省守住碧水青山最強(qiáng)有力的保障之墻。

2015年,貴州省各級環(huán)保部門加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察力度,在“利劍”專項行動中,對流域內(nèi)環(huán)境違法行動出重拳,共出動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員10萬余人次,現(xiàn)場檢查排污單位3萬余家次,責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)460余家,責(zé)令限期整改企業(yè)1500余家,關(guān)停取締企業(yè)100余家,立案查處各類環(huán)境違法案件830余件,下達(dá)處罰金額3360余萬元。

自今年1月1日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法正式實施以來,各級環(huán)保部門不斷加強(qiáng)與相關(guān)職能部門以及公、檢、法等司法機(jī)關(guān)的銜接配合,充分運(yùn)用新修訂《環(huán)境保護(hù)法》賦予的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留等嚴(yán)厲措施,嚴(yán)厲懲處和打擊生態(tài)破壞和環(huán)境污染違法犯罪行為,先后對流域內(nèi)畢節(jié)明均玻璃股份有限公司和甕安華雄磷業(yè)有限公司等兩家企業(yè)實施了按日連續(xù)處罰,下達(dá)按日連續(xù)處罰金額163萬元;對51家違法排污企業(yè)或個體加工作坊采取了查封扣押措施;對11家超標(biāo)、超總量排污企業(yè)采取了限產(chǎn)停產(chǎn)措施;依法向公安機(jī)關(guān)移送實施行政拘留環(huán)境違法案件48件,公安機(jī)關(guān)已分別對48名違法當(dāng)事人采取了行政拘留措施;依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件5件。

美麗赤水河

現(xiàn)代化的手段被應(yīng)用在水環(huán)境保護(hù)工作中。在貴州省的三峽庫區(qū)上游區(qū)范圍內(nèi),171家企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)備682臺,其中152家自動監(jiān)控系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,占安裝企業(yè)總數(shù)的89%;75家為國控重點(diǎn)污染源,其數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)96%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)7個市(州)均建成了應(yīng)急物質(zhì)儲備庫,對提高區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的處理能力、減少環(huán)境污染事故的發(fā)生起到至關(guān)重要作用。

此次,在八大流域改革中,為保證改革成果,貴州省依舊堅持鐵腕手段。

建立了八大流域生態(tài)文明制度改革工作聯(lián)席會議制度,根據(jù)工作需要,不定期召開會議通報工作進(jìn)展,研究有關(guān)重大問題。

進(jìn)行責(zé)任追究,對于不認(rèn)真履行造成工作失誤和損失的,將對其問責(zé)。