2015年12月20日11時(shí)，廣東省深圳市光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡。此次災(zāi)害滑坡覆蓋面積約38萬(wàn)平方米，造成33棟建筑物被掩埋或不同程度受損。國(guó)務(wù)院深圳光明新區(qū)1220滑坡災(zāi)害調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次滑坡災(zāi)害不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，而是一起生產(chǎn)安全事故。
過(guò)去，大家或許對(duì)建筑垃圾的概念比較陌生，然而自“深圳滑坡事件”后，建筑垃圾這個(gè)城市管理的“心病”再度出現(xiàn)在公眾視野中，并迅速成為大眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。
邯鄲是否也被建筑垃圾“圍城”?又是如何處理和利用這些越來(lái)越多的建筑垃圾的?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)部門和企業(yè)。
觀點(diǎn)：
垃圾是放錯(cuò)地方的資源
“邯鄲目前并不存在建筑垃圾‘圍城’現(xiàn)象。”得知記者的來(lái)意，市建筑垃圾管理處處長(zhǎng)王景建坦然地說(shuō)。
年均產(chǎn)生拆遷類建筑垃圾以百萬(wàn)噸計(jì)，緣何邯鄲市未曾遭遇“垃圾圍城”之困?
原來(lái)，從十幾年前開(kāi)始，邯鄲市便認(rèn)識(shí)到建筑垃圾圍城的嚴(yán)重性，并且意識(shí)到建筑垃圾資源化的重要性，通過(guò)政府扶持方式籌建了邯鄲市建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。特別是近幾年，將建筑垃圾循環(huán)利用列入全市重點(diǎn)工作，明確要求將建筑垃圾變廢為寶。
經(jīng)過(guò)幾年的成功運(yùn)作，邯鄲市基本上形成了建筑垃圾資源化利用的良性循環(huán)體系，不僅解決了建筑垃圾圍城、污染環(huán)境等問(wèn)題，而且變建筑垃圾為新型建材，在全國(guó)率先破解了困擾眾多城市發(fā)展的建筑垃圾處置難的問(wèn)題，收到了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
“世上本沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源，建筑垃圾正是其中典范。”王景建解釋說(shuō)，只有把建筑垃圾當(dāng)作資源，才可以避免垃圾圍城。管理好建筑垃圾并加以資源化綜合利用是城市建筑垃圾處理的根本出路。
據(jù)介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，建筑垃圾被譽(yù)為“城市的礦藏”，其資源化利用成為創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。即使在城市建設(shè)基本完成的德國(guó)，仍有200余家建筑垃圾處理企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)20多億歐元。在我國(guó)，一些地區(qū)先行先試，也取得了很好成效。
探究：找準(zhǔn)城市“頑疾”的根子
“過(guò)去，邯鄲市與許多城市一樣，由于種種原因，在建筑垃圾管理上存在著很多弊病，建筑垃圾是困擾城市管理的一大難題。”王景建毫不諱言地講。
為防止垃圾亂倒，城市管理部門同志不辭辛苦，不分晝夜，采取蹲守建筑工地、堵截社會(huì)運(yùn)輸車輛等方法，常常顧此失彼，精疲力竭，盡管付出很多，但收效甚微，私拉亂倒現(xiàn)象仍屢禁不止，而且愈演愈烈，以致城市管理部門同志也感到束手無(wú)策。
既然建筑垃圾的管理不能僅靠一次次突擊清理，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追車輛的老辦法來(lái)解決，那么尋找一條既科學(xué)又長(zhǎng)效，既治標(biāo)又治本的辦法就擺在了城管人面前。
要想破解老大難，首先要找準(zhǔn)矛盾的焦點(diǎn)在何處。
一是清運(yùn)市場(chǎng)混亂。2003年以前，邯鄲市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)管理基本處于“一盤散沙”狀態(tài)，大大小小運(yùn)輸隊(duì)伍30多家，受利益驅(qū)使，運(yùn)輸車輛相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至大打出手，形成了“土霸”壟斷。強(qiáng)行清運(yùn)，不僅損害了建設(shè)施工單位的合法權(quán)益，還嚴(yán)重地?cái)_亂了清運(yùn)市場(chǎng)秩序。
二是私拉亂倒問(wèn)題嚴(yán)重。個(gè)體運(yùn)輸車輛為減少運(yùn)輸成本，經(jīng)常私拉偷運(yùn)，并隨意就近傾倒垃圾。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城路、農(nóng)田周圍、河渠溝旁等建筑垃圾隨處可見(jiàn)，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天到處泥濘，老百姓苦不堪言。
三是處置場(chǎng)地處于半閑置狀態(tài)。由于私拉亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)場(chǎng)垃圾量小，不僅建筑垃圾處置場(chǎng)地形同虛設(shè)，還要每年拿出幾十萬(wàn)元的資金再去清理亂倒的建筑垃圾，造成人力、財(cái)力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。
破題：
創(chuàng)新機(jī)制解死結(jié)
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、把握市情，邯鄲市從上到下形成一個(gè)共識(shí)：要想從根本上徹底解決建筑垃圾的管理問(wèn)題，必須建立建筑垃圾的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
對(duì)此，市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)建筑垃圾的綜合管理政策和措施。城管部門廣泛收集各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合邯鄲實(shí)情，經(jīng)過(guò)摸索實(shí)踐，創(chuàng)出一套“多元化”建筑垃圾綜合管理新模式：
管理源頭化。一方面采取建設(shè)、城管部門聯(lián)合把關(guān)的方式，在市項(xiàng)目審批中心和市拆遷辦設(shè)立了城管窗口，緊緊把住了建設(shè)、拆遷項(xiàng)目辦理建筑垃圾處置、清運(yùn)手續(xù)的審批源頭。另一方面，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)建設(shè)、拆遷工地實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，凡發(fā)生私拉亂倒的，查找源頭，對(duì)業(yè)主單位重點(diǎn)處罰。
措施制度化。邯鄲市先后頒布實(shí)施了《邯鄲市人民政府關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市人民政府關(guān)于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運(yùn)輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》等規(guī)范性文件，把建筑垃圾管理的措施用制度規(guī)范起來(lái)，做到了有法可依、有章可循。
同時(shí)，管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力度，制定并實(shí)施了《建筑垃圾建筑工地網(wǎng)格化管理責(zé)任制》，將主城區(qū)劃分為16個(gè)責(zé)任區(qū)，明確監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任、考評(píng)和獎(jiǎng)罰辦法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑工地和運(yùn)輸市場(chǎng)的全天候監(jiān)控，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。
市場(chǎng)準(zhǔn)入化。在主城區(qū)范圍內(nèi)推行了《承運(yùn)建筑垃圾單位備案通知書(shū)》制度，出臺(tái)和完善了《邯鄲市主城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸單位備案考核辦法》，采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)罰，對(duì)于違規(guī)清運(yùn)的，根據(jù)扣分多少給予責(zé)令整改、暫扣資質(zhì)、甚至吊銷資質(zhì)處理。
通過(guò)上述措施，不僅有效地規(guī)范了建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)，而且徹底改變了過(guò)去運(yùn)輸市場(chǎng)存在的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了管理人員與清運(yùn)隊(duì)伍的和諧管理，使邯鄲市建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)向著經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
車輛密閉化。為有效防止運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中因撒漏、飛揚(yáng)造成的“二次污染”，2004年年底，市政府出臺(tái)了《關(guān)于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運(yùn)輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》。四個(gè)月后，邯鄲市在全省率先完成了建筑垃圾運(yùn)輸車輛的密閉化改造工作，所有備案清運(yùn)車輛全部按照要求安裝了密閉化加蓋裝置。
處置資源化。一方面先后設(shè)置并加快了齊村大壩、董二莊、北屯頭、北環(huán)路、西邢臺(tái)五個(gè)建筑垃圾專用處置場(chǎng)地的日常推平速度，提高了五個(gè)處置場(chǎng)地的利用率，保證了全市建設(shè)類建筑垃圾能夠及時(shí)有效的處置消納。另一方面，嚴(yán)把建筑垃圾管理源頭，結(jié)合禁止粘土實(shí)心磚使用、調(diào)整墻體建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變建筑垃圾為再生資源的相關(guān)政策，邯鄲市利用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，扶持籌建了建筑垃圾制磚項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾減量化、無(wú)害化和資源化，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
監(jiān)管科技化。從2008年7月至今，陸續(xù)對(duì)全市建筑垃圾清運(yùn)資質(zhì)車輛安裝了GPS定位監(jiān)控裝置。通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控清運(yùn)車輛的行駛速度、方位、路線，確保清運(yùn)車輛嚴(yán)格按照核準(zhǔn)要求處置建筑垃圾。此舉有效避免了個(gè)別運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、路線行駛和傾倒問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制。
服務(wù)人性化。為了有效解決主城區(qū)居民裝修垃圾收集和處理難題，在2008年購(gòu)置2部裝飾裝修垃圾收集車輛和8個(gè)收集專用箱的基礎(chǔ)上，于2009年5月26日正式在主城區(qū)啟動(dòng)了裝飾裝修垃圾的試點(diǎn)收集工作，并開(kāi)通了裝飾裝修垃圾收集熱線。從根本上解決了群眾裝修后垃圾外運(yùn)難問(wèn)題，也解決了裝修垃圾亂倒污染環(huán)境問(wèn)題，真正體現(xiàn)了由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的理念。
利用：
讓建筑垃圾“重生”
一面是日臻完善的建筑垃圾管理制度，一面是堆積如山難以消化的建筑垃圾。
解決建筑垃圾問(wèn)題的核心是實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化。這是邯鄲歷屆市委、市政府的共識(shí)。
邯鄲市打破常規(guī)思維定勢(shì)，在“開(kāi)放總攬，環(huán)境先導(dǎo)，民營(yíng)突破”的總體思路下,按照政府推動(dòng)、項(xiàng)目招商、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針和走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，采取“政府搭臺(tái)，民企唱戲”的方式，扶持民營(yíng)企業(yè)籌建了邯鄲市建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。
曾做運(yùn)輸工作的寇全有看準(zhǔn)了建筑垃圾綜合利用這個(gè)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，在相關(guān)部門的大力扶持下，于2004年正式成立邯鄲全有生態(tài)建材有限公司。
“建筑垃圾是放錯(cuò)了地方的財(cái)富。這些普通人眼中的垃圾可是我們的‘金山’。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程既不需要燃煤加溫，又不產(chǎn)生任何污水、煙塵和廢氣，我們公司就是一個(gè)名副其實(shí)的環(huán)保、節(jié)能型企業(yè)。”在寇全有的眼里，建筑垃圾有著它絕對(duì)不可估量的價(jià)值。
寇全有告訴記者，建筑垃圾制成的磚，盡管價(jià)格和黏土實(shí)心磚相當(dāng)，但它的性能、社會(huì)效益和環(huán)保效益是黏土實(shí)心磚無(wú)法比擬的。用建筑垃圾制磚不僅破解了垃圾圍城的難題，還可以節(jié)約大量的土地和資源。
經(jīng)權(quán)威部門計(jì)算，與黏土實(shí)心磚相比，同樣生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)磚，使用建筑垃圾制磚，減少取土24萬(wàn)立方米，節(jié)約耕地約180畝。與此同時(shí)，生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)磚，可以消納建筑垃圾40萬(wàn)噸，可以節(jié)約堆放垃圾占地160畝，兩項(xiàng)合計(jì)可節(jié)約土地340畝。此外，還可消納粉煤灰4萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬(wàn)噸，減少燒磚時(shí)排放的二氧化硫360噸。
據(jù)介紹，全有公司是邯鄲市首家利用建筑垃圾固廢轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材的企業(yè)，也是全國(guó)規(guī)模最大的建筑固廢轉(zhuǎn)化生態(tài)建材企業(yè)。目前，可處理建筑垃圾100余萬(wàn)噸，在全國(guó)率先形成減量化、無(wú)害化、資源化的生產(chǎn)模式。特別是自主研發(fā)的非承重現(xiàn)澆墻體產(chǎn)品，不僅彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一項(xiàng)空白，而且為建筑垃圾綜合利用開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。
2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來(lái)邯調(diào)研時(shí)指出，邯鄲市建筑垃圾循環(huán)利用項(xiàng)目的“邯磚”經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)將不亞于“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)的影響。它形成了“建筑垃圾建材化”的新亮點(diǎn)，并總結(jié)其特點(diǎn)為“三節(jié)”、“三潔”和“三化”，“三節(jié)”即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)煤;“三潔”即環(huán)境潔、空氣潔、生產(chǎn)潔;“三化”即減量化、無(wú)害化、資源化。
