近日山東省聊城市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布了《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定：聊城市采取有利于煤炭清潔利用的政策措施，支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，支持清潔燃燒技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣;燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的脫硫脫硝除塵技術(shù)和設(shè)備，對(duì)煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物采取控制性措施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。具體內(nèi)容如下：

聊 城 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法的

通 知

各縣(市、區(qū))人民政府，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府第 47 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

聊城市人民政府

2016 年 2月 4 日

聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法

第一條 為了規(guī)范全市煤炭清潔利用和監(jiān)督管理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、國(guó)家發(fā)改委《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔利用和監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 煤炭清潔利用監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭防治、過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)管煤質(zhì)、達(dá)標(biāo)排放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則。

第四條 本市采取有利于煤炭清潔利用的政策措施，支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，支持清潔燃燒技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。

第五條 縣(市、區(qū))人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是煤炭清潔利用監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作。

縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，相互配合，密切協(xié)作，做好煤炭清潔利用監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

市政府制定縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)煤炭清潔利用監(jiān)督管理考核辦法，每年進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)年度目標(biāo)考核體系。

第六條 煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門會(huì)同發(fā)改、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立煤炭清潔利用聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置和管理信息共享機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

經(jīng)信部門是煤炭清潔利用監(jiān)督管理的主管部門，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭清潔利用促進(jìn)工作，督促企業(yè)高效清潔利用煤炭資源。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)在行政執(zhí)法中阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)的行為予以處置;負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)違法運(yùn)輸車輛進(jìn)行依法查處。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)單位、燃煤?jiǎn)挝晃廴疚镏卫碓O(shè)施的運(yùn)行情況和污染物排放情況依法實(shí)施監(jiān)察監(jiān)測(cè)。

工商部門負(fù)責(zé)依法查處或取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤炭及其制品的行為。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和依法監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)量器具依法實(shí)施檢定或校準(zhǔn)。

交通運(yùn)輸、城管部門按照各自職責(zé)依法對(duì)煤炭道路運(yùn)輸行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門及相關(guān)部門依法對(duì)煤炭電子交易平臺(tái)、煤炭交易市場(chǎng)、煤炭物流、煤炭期貨進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條 市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制儲(chǔ)煤場(chǎng)地布局規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

本市行政區(qū)域內(nèi)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合布局規(guī)劃要求。在城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、集中住宅區(qū)等周邊和河流兩側(cè) 2千米范圍內(nèi)禁止建設(shè)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)。除此之外，已建成的儲(chǔ)煤場(chǎng)地經(jīng)縣(市、區(qū))政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意可納入聊城市儲(chǔ)煤場(chǎng)地規(guī)劃。各縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)(新建、改擴(kuò)建)2～3 處經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地，引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一入駐經(jīng)營(yíng)。各縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)要把清潔煤配送中心建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃。

第九條 煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門依法加強(qiáng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地監(jiān)督管理，依法規(guī)范儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

本辦法所稱儲(chǔ)煤場(chǎng)地包括經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地、燃煤?jiǎn)挝粌?chǔ)煤場(chǎng)地、洗選加工企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地以及企業(yè)自有的鐵路專用線儲(chǔ)煤場(chǎng)地和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站儲(chǔ)煤場(chǎng)地。

儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：儲(chǔ)煤場(chǎng)地和進(jìn)出道路必須硬化;儲(chǔ)煤場(chǎng)地周邊設(shè)置擋風(fēng)墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，防風(fēng)抑塵設(shè)施要高于設(shè)計(jì)堆高或堆存煤炭 2 米以上(全封閉儲(chǔ)煤場(chǎng)地除外);場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置足夠數(shù)量的固定或移動(dòng)式噴淋設(shè)施;場(chǎng)地出口設(shè)置固定的車輛沖洗裝置;場(chǎng)地周邊設(shè)置排水溝和沉淀池，回收噴淋及煤堆滲出的煤泥水。

第十條 已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)設(shè)置擋風(fēng)抑塵墻或防風(fēng)抑塵網(wǎng)，安裝固定式或者移動(dòng)式抑塵噴淋裝置，設(shè)置運(yùn)輸車輛進(jìn)出清洗設(shè)施、廢水回收利用設(shè)施，防止煤炭揚(yáng)塵污染。

儲(chǔ)煤場(chǎng)地的防塵、抑塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保證其正常使用。

儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。

第十一條 在本市落地經(jīng)營(yíng)的煤炭，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地集中存放和銷售。鼓勵(lì)支持煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐統(tǒng)一規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地，集中開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止在儲(chǔ)煤場(chǎng)地外亂堆、亂放和銷售煤炭。

第十二條 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝辉谘b卸、儲(chǔ)存、加工煤炭時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效降塵、抑塵措施。

機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，鐵路運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)噴灑抑塵劑進(jìn)行覆蓋。

第十三條 燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)配套建設(shè)污染物治理設(shè)施，并保證其正常使用。燃煤產(chǎn)生的污染物不得超標(biāo)排放、超總量排放。

燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)和設(shè)備，對(duì)煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物采取控制性措施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第十四條 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝皇敲禾抠|(zhì)量的責(zé)任主體，對(duì)其經(jīng)營(yíng)、加工、使用的煤炭質(zhì)量負(fù)責(zé)。

煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立煤炭購(gòu)銷臺(tái)賬，載明煤炭購(gòu)銷數(shù)量、購(gòu)銷渠道和煤質(zhì)檢測(cè)信息，并保留兩年。

第十五條 在本市經(jīng)營(yíng)和燃用煤炭必須符合規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)要求。煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求由市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市實(shí)際分類確定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃煤?jiǎn)挝粚?duì)煤炭進(jìn)行洗選加工，提高煤炭質(zhì)量和清潔利用效率。

第十六條 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)逐批次檢測(cè)煤質(zhì)，并于每月 5 日前向所在地的縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門報(bào)送上一月份煤質(zhì)檢測(cè)信息。各縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)匯總后，每季度首月 10 日前向市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門報(bào)送上一季度煤質(zhì)檢測(cè)信息。

各縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門每半年至少抽檢一次煤炭質(zhì)量，抽檢對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營(yíng)、加工和使用單位。聊城市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門每年至少組織一次煤炭質(zhì)量抽檢工作。

縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門根據(jù)市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門工作安排，及時(shí)報(bào)送本行政區(qū)域的煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

第十七條 煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門可以委托具有資質(zhì)的煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施煤炭抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)。抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)煤質(zhì)不收取檢測(cè)費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

第十八條 禁止高硫份、高灰份劣質(zhì)煤炭在本市經(jīng)營(yíng)和燃用。

聊城市高污染燃料禁燃區(qū)禁止銷售、使用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥。

第十九條 聊城市散煤使用采取配送制。各縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)散煤使用區(qū)域布局，合理規(guī)劃建設(shè) 1～3 個(gè)潔凈煤配送中心，對(duì)全市居民生活、型煤加工以及沒(méi)有采取脫硫除塵措施的燃煤?jiǎn)挝粚?shí)行統(tǒng)一配送，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭?？h(市、區(qū))政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)民用潔凈煤配送量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，市財(cái)政根據(jù)縣(市、區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼情況給予補(bǔ)助。

第二十條 違反本辦法第八條第二款規(guī)定，儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合本市布局規(guī)劃要求違法建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府城市管理執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除;不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十一條 違反本辦法第十條規(guī)定，儲(chǔ)煤場(chǎng)地未設(shè)置防塵、抑塵設(shè)施或者不能正常使用的，未設(shè)置車輛進(jìn)出清洗設(shè)施的，依據(jù)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝辉谘b卸、儲(chǔ)存、加工煤炭時(shí)未采取降塵抑塵措施的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。違反本辦法第十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸煤炭未采取密閉措施，造成撒漏的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十三條 違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，煤炭購(gòu)銷企業(yè)未建立煤炭購(gòu)銷臺(tái)賬或者購(gòu)銷臺(tái)賬及檢驗(yàn)報(bào)告保留不到兩年的，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》規(guī)定，由縣級(jí)以上煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。

第二十四條 違反本辦法第十五條和第十八條規(guī)定，在本市銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求煤炭的和在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝晃粗鹋螜z測(cè)煤質(zhì)或者未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送煤質(zhì)檢測(cè)信息的;檢測(cè)信息不真實(shí)或弄虛作假的，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》規(guī)定，由縣級(jí)以上煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門列入違法失信名單，向社會(huì)公示。

第二十六條煤炭清潔利用監(jiān)督管理部門和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在煤炭清潔利用和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本規(guī)定自 2016 年 3 月 6 日起施行，有效期至2020 年 3月 5 日。