促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2015年9月17日發(fā)布了《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》已于2015年11月1日正式施行，原《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)同時(shí)廢止?！掇k法》共五章，四十一條，主要包括：相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證的定義;有關(guān)認(rèn)證規(guī)則、證書的制定、發(fā)布主體;產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施程序;信息公開和報(bào)送制度;證書和標(biāo)志;監(jiān)督管理制度等等。

一、適用范圍和相關(guān)定義

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)均應(yīng)適用《辦法》。根據(jù)《辦法》，“節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證”又具體分為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和低碳產(chǎn)品認(rèn)證兩個(gè)類別。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。低碳產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。值得注意的是，原《暫行辦法》對(duì)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的定義是“由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。”溫室氣體的最主要成份是二氧化碳，但還包括氧化亞氮(N?O)、氟利昂、甲烷(CH?)等多種氣體?！掇k法》擴(kuò)大了對(duì)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的外延界定，也由此進(jìn)一步拓寬了《辦法》的適用范圍。

二、主管部門及主要職責(zé)

《辦法》對(duì)主管部門進(jìn)行了調(diào)整?！掇k法》規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作;國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱國家發(fā)展改革委)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委)負(fù)責(zé)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。在中央層面，由原《暫行辦法》規(guī)定的國家發(fā)展改革委牽頭改為由國家質(zhì)檢總局牽頭、國家發(fā)展改革委指導(dǎo)、國家認(rèn)監(jiān)委具體組織實(shí)施、監(jiān)督協(xié)調(diào)的管理體制。

在地方層面，《辦法》規(guī)定由地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方質(zhì)檢兩局)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

《辦法》要求建立國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委與國務(wù)院有關(guān)部門之間的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)事項(xiàng)。相比《暫行辦法》僅規(guī)定對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門“征求意見”，《辦法》明顯提高了國務(wù)院其他部門的參與程度。

《辦法》還規(guī)定，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委以及國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)活動(dòng)，并采信認(rèn)證結(jié)果。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院其他有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。

三、認(rèn)證實(shí)施

1.相關(guān)規(guī)則的制定、發(fā)布主體

《辦法》規(guī)定，節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布。節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國家發(fā)展改革委制定，由國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布。節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息經(jīng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制研究后，由國家認(rèn)監(jiān)委公布。

2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)

從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(1)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求。

(2)具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)相關(guān)技術(shù)能力。

(3)由國家認(rèn)監(jiān)委依法予以批準(zhǔn)。

3.認(rèn)證程序

產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者(以下簡稱認(rèn)證委托人)可以委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，并按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)資料。認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理委托后，依據(jù)有關(guān)認(rèn)證規(guī)則，進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、工廠檢查或者現(xiàn)場核查。根據(jù)認(rèn)證規(guī)則需要進(jìn)行工廠檢查或者核查的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派經(jīng)國家認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的認(rèn)證檢查員或者認(rèn)證核查員，進(jìn)行檢查或者核查。

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的檢查，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式試驗(yàn)樣品的一致性等情況進(jìn)行檢查。低碳產(chǎn)品認(rèn)證的核查，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測(cè)樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計(jì)算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和工廠檢查或者核查后，對(duì)符合認(rèn)證要求的，向認(rèn)證委托人出具認(rèn)證證書(有效期為3年);對(duì)不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知認(rèn)證委托人，并說明理由。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)?！掇k法》還要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，采取適當(dāng)合理的方式和頻次，對(duì)取得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效的跟蹤檢查，控制并驗(yàn)證取得認(rèn)證的產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求，并對(duì)于不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的根據(jù)相應(yīng)情形作出暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書的處理并公布。

四、認(rèn)證證書和標(biāo)志

節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的格式、內(nèi)容由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

(一)認(rèn)證委托人名稱、地址;

(二)產(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商)名稱、地址;

(三)被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址(需要時(shí));

(四)產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號(hào);

(五)認(rèn)證依據(jù);

(六)認(rèn)證模式;

(七)發(fā)證日期和有效期限;

(八)發(fā)證機(jī)構(gòu);

(九)證書編號(hào);

(十)產(chǎn)品碳排放清單及其附件;

(十一)其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。

《辦法》還分別規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的基本圖案，如圖所示(圖中“ABCDE”代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡稱)：

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志：

低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志：

五、監(jiān)督管理

《辦法》規(guī)定的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)包括國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委和地方質(zhì)檢兩局。國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展定期或者不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，而地方質(zhì)檢兩局對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

相比《暫行辦法》，《辦法》首次明確了違反監(jiān)督有關(guān)認(rèn)證管理規(guī)定的罰則：偽造、變?cè)臁⒚坝?、非法買賣或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令改正，并處3萬元罰款。偽造、變?cè)?、冒用、非法買賣節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令改正，并處3萬元以下的罰款。

除了直接的行政處罰以外，《辦法》還提出對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。這樣一方面對(duì)參與節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)主體可以更好地起到警示和震懾效果，也有助于社會(huì)各界了解有關(guān)主體的違法記錄情況，便于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。