新年剛上班，南京剛上任的區(qū)長們便領(lǐng)到市政府下發(fā)的“軍令狀”——黑臭河整治目標(biāo)責(zé)任書。16日，全市水污染防治工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開，市長繆瑞林說，城區(qū)水環(huán)境整治已是刻不容緩、勢在必行!區(qū)長們是第一責(zé)任人，他自己每半個月巡查、督察一次，今年消除36條河道黑臭現(xiàn)象。

生態(tài)短板：多數(shù)河道依然黑臭

攤開南京2016年城市水環(huán)境整治任務(wù)表，從城南到城北，從城東到河西，36條黑臭河幾乎“覆蓋”全城，內(nèi)秦淮、鐵北地區(qū)、城東水系無一幸免，河西是個新城，也有4條黑臭河“上榜”。

抬頭，城市越來越現(xiàn)代化;俯首，一些河道依然黑臭——這成為南京的“生態(tài)短板”。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。”繆瑞林說，“十二五”以來南京大力污染減排，雖然取得很大進(jìn)展，但水污染形勢嚴(yán)峻狀況仍未得到根本轉(zhuǎn)變。水環(huán)境總體達(dá)標(biāo)水平不高，尤其是城區(qū)黑臭河道現(xiàn)象嚴(yán)重，成為市民反映強烈的突出環(huán)境問題。

南京的目標(biāo)是今年整治36條黑臭河，明年城市基本消除黑臭水體，到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，這沉甸甸的擔(dān)子首先落在各區(qū)區(qū)長肩上。今年要消除黑臭的36條河中，老城區(qū)秦淮區(qū)一個區(qū)就占了9條，區(qū)長林濤說，他們要把黑臭河整治作為一項重大民生工程來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)綠地游園、小區(qū)環(huán)境整治、雨污分流，實現(xiàn)治理長效化。棲霞區(qū)地處城郊，整治和管養(yǎng)同等重要，區(qū)委書記邢正軍表態(tài)要做到“三不四要一達(dá)標(biāo)”：污水不下河，垃圾不亂倒，違章不搭建，河道要安全，底泥要清理，河面要保潔，生態(tài)要修復(fù)，水質(zhì)要達(dá)標(biāo)。

理性選擇：鎖定目標(biāo)先解“急難”

治理水環(huán)境，南京有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。如何從根本上、長效上消除河道黑臭?市水務(wù)局竺興宏處長說，南京黑臭河整治可以概括為十六個字：源頭控制、系統(tǒng)治理、綜合施策、社會共治，很重要的原則是強調(diào)社會協(xié)同和標(biāo)本兼治。

“水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，絕非一朝一夕之功，南京到2030年水環(huán)境質(zhì)量才會總體改善。”竺興宏說，倘若大面積開挖梳理地下管網(wǎng)，城市很難承受，可老百姓對水環(huán)境改善的期待日甚一日。因此，當(dāng)前理性的選擇是既逐步解決地下管網(wǎng)的“根子問題”，又要盡快解決水體黑臭的“急難現(xiàn)狀”。具體實施從“拆、截、清、修、引、測、管”七個環(huán)節(jié)入手：拆，就是拆遷、拆違，恢復(fù)河道藍(lán)線，敞開濱水空間;截，截斷入河污染源，2017年底前，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)收集處理;清，對河道“大掃除”，清除黑臭底泥;修，實施生態(tài)修復(fù)，在河勢平緩、流動性差的河段設(shè)置生態(tài)浮床;引，引流補水;測和管，指加強水質(zhì)監(jiān)測和管理。

治理黑臭河，關(guān)鍵要做到標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)前的每一步措施，都是朝著最終根治水環(huán)境的目標(biāo)而去。林濤說，秦淮區(qū)將遵循先建主(污水)干管、后做支管、再做片區(qū)，先拆違截污、再做清淤、最后補水的程序，系統(tǒng)治理、積小勝為大勝。市水務(wù)局表示，對外部暫不具備污水納管條件的餐飲、企事業(yè)單位，以及汽修廠、洗車店、垃圾中轉(zhuǎn)站等散亂污染源，將對污水預(yù)處理，再接入污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁直排污水管網(wǎng)。

治本方略：控源截污綜合治理

黑臭河問題出在水里，根子還在岸上。昨日現(xiàn)場會上，南京同步下發(fā)《水污染防治行動計劃》(簡稱南京“水十條”)，成為今年市政府1號文件，全面推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，實現(xiàn)控源截污、綜合治理，從源頭上解決總體水環(huán)境質(zhì)量不高、城市水體普遍黑臭的問題。

“黑臭河既有歷史欠賬問題，也有認(rèn)知誤區(qū)，總認(rèn)為南京這樣的豐水型城市，水是取之不盡的，殊不知水資源保護(hù)不夠、水污染防治不力，正是水環(huán)境惡化的源頭。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，南京“水十條”將突出水體規(guī)劃用途、納污能力的“水功能區(qū)”概念，組織全市水資源、水環(huán)境承載能力評價，在2017年底前完成水功能區(qū)區(qū)劃調(diào)整，把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市藍(lán)線作為城建和產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，監(jiān)測預(yù)警超過水環(huán)境承載力的，制定污染削減方案。同時推廣排水許可證制度，查處無證排水行為，用市場杠桿和法律手段解決污水亂排難題。

對黑臭河根本、直接的治理，是提高城鎮(zhèn)生活污染治理水平。“水環(huán)境治理，急不得也拖不得。”竺興宏介紹，南京將從污水處理廠建設(shè)、排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等方面，系統(tǒng)整治城鎮(zhèn)生活污水。排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)將注重“系統(tǒng)思維”，接下來將加快洪武路主管、城東三期污水管道等城市主干管建設(shè)，由主管到支管、再從支管到小區(qū)，由線及面、逐步推開實施雨污分流。同時在城市新區(qū)以及老舊小區(qū)、棚戶區(qū)結(jié)合老城改造、淹水片治理試點“海綿城市”改造，采取“滲、滯、蓄、凈、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)對水環(huán)境影響，增強雨水就地消化吸收，降低初期雨水對河道的污染。