“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是青海省全面建成小康社會(huì)的決勝階段。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善各族人民生活，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，具有十分重要的意義。本規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。

抓好治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)工程，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放。積極推進(jìn)省內(nèi)火電機(jī)組超低排放改造工程、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制工程，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，對(duì)現(xiàn)有鍋爐開展低氮燃燒、高效脫硫除塵改造。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，完善污水處理廠和外部管網(wǎng)，建設(shè)中水回用設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)一批污水垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。

青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(環(huán)境保護(hù))

青海省人民政府二〇一六年一月

筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，切實(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力解決生態(tài)文明意識(shí)還不夠強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)工作還不到位、生態(tài)文明制度還不夠完善等問(wèn)題，進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，努力走向生態(tài)文明新時(shí)代。

第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)山水草林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)

鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果，以“五大生態(tài)板塊”為重點(diǎn)，全面提升草原、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。

三江源地區(qū)。基本完成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程，開展三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)草原植被保護(hù)和恢復(fù)，提升水源涵養(yǎng)功能，處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平的關(guān)系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)。全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程，通過(guò)林草地、濕地保護(hù)和建設(shè)、水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)等工程，切實(shí)保護(hù)和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提高水源涵養(yǎng)功能。

環(huán)青海湖地區(qū)。啟動(dòng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理工程，促進(jìn)流域、林地、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加強(qiáng)裸鯉、鳥類以及其它珍稀野生動(dòng)物保護(hù)，加大沙漠化土地治理力度，有效調(diào)控流域、河流水資源利用，鞏固和擴(kuò)大保護(hù)治理成果。

河湟地區(qū)。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)推進(jìn)林草植被保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理，著力改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

柴達(dá)木水源涵養(yǎng)區(qū)。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程，努力保護(hù)原生態(tài)地表地貌，恢復(fù)沙區(qū)林草植被，保護(hù)好土壤鹽殼，適度開發(fā)利用林田、草原、水土光熱資源，推進(jìn)柴達(dá)木盆地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

二、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程

提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，維護(hù)高原生態(tài)良性循環(huán)，力爭(zhēng)草地植被覆蓋度達(dá)到70%。進(jìn)一步完善和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施高原濕地保護(hù)、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復(fù)與治理工程，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還林草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、水源涵養(yǎng)林、國(guó)家良好湖泊、濕地保護(hù)與建設(shè)等專項(xiàng)工程。推進(jìn)黃河、湟水河兩岸南北山重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，加強(qiáng)森林資源保護(hù)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施國(guó)家生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，開展保護(hù)示范項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化江河源頭水生態(tài)保護(hù)

到2020年，新增水土流失綜合治理面積4500平方公里，全省重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上。增強(qiáng)大江大河水源涵養(yǎng)功能，開展空中水資源開發(fā)利用，保護(hù)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的水生態(tài)，呵護(hù)好“中華水塔”。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好3個(gè)國(guó)家級(jí)、26個(gè)省級(jí)重要飲用水水源地，加強(qiáng)一般飲用水水源地保護(hù)，縣城以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到80%。大力實(shí)施水土保持工程，圍繞祁連山-黑河、三江源、甘青寧-黃土丘陵等國(guó)家級(jí)以及柴達(dá)木盆地、環(huán)青海湖、黃河支流流域等省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域，點(diǎn)面結(jié)合開展水土流失預(yù)防和治理，構(gòu)建完善的綜合防治體系。

第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持保護(hù)與治理相結(jié)合，整治與綠化協(xié)同推進(jìn)，形成政府、市場(chǎng)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)污染減排控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一、推進(jìn)污染防治和減排

抓好治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)工程，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放。完善東部城市群及格爾木等工業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，探索建立其他區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理措施。加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，積極推進(jìn)省內(nèi)火電機(jī)組超低排放改造工程、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制工程，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，對(duì)現(xiàn)有鍋爐開展低氮燃燒、高效脫硫除塵改造。全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理。以還青海人民一條清澈的母親河為目標(biāo)，加大湟水河等重點(diǎn)流域和水域水生態(tài)綜合整治力度，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，完善污水處理廠和外部管網(wǎng)，建設(shè)中水回用設(shè)施。著力控制土壤污染源，加強(qiáng)重金屬污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理，消除歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化城市噪聲、光化學(xué)和電磁污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置。

二、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

堅(jiān)持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動(dòng)”和城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)一批污水垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。在湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區(qū)以及市州府、縣城周邊部分村莊建設(shè)生活污水處理設(shè)施;著力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上村莊、重點(diǎn)宗教場(chǎng)所垃圾得到有效集中處理。加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升、改水改廁，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平。促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理及地表生態(tài)修復(fù)，全面完成木里煤田礦區(qū)整治目標(biāo)。集中開展交通干線及旅游景區(qū)環(huán)境綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)和交通沿線垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。加大白色污染整治力度。

三、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

有效增強(qiáng)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析排查，開展環(huán)境安全評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善有毒有害監(jiān)測(cè)因子監(jiān)控，防止大規(guī)模環(huán)境污染事件發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境恢復(fù)治理，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾與破壞。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，開展直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的山洪災(zāi)害防治。建立溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

四、健全環(huán)境治理制度體系

完善總量控制管理制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)污染物排放許可制。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)村治污市場(chǎng)主體。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善環(huán)境保護(hù)管理制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法常態(tài)化銜接機(jī)制，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體系，執(zhí)行環(huán)境信息公開制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

第三節(jié)深入實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)施能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展能效、水效領(lǐng)跑者計(jì)劃，促進(jìn)資源高效利用。

一、加強(qiáng)資源節(jié)約利用

提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守開發(fā)利用總量、用水效率和限制納污控制紅線，積極開發(fā)利用微咸水、雨水等非常規(guī)水資源，實(shí)施再生水利用工程，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水工作，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立土地流轉(zhuǎn)管理辦法，完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，大力推行住宅供暖分戶計(jì)量，推廣綠色建筑和綠色建材。

二、推動(dòng)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入實(shí)施《青海省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案》。加快構(gòu)建完整的循環(huán)型工業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)循環(huán)化改造，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。加快構(gòu)建農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系，建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。健全再生資源利用體系，構(gòu)建起集回收、拆解、分揀、加工、交易于一體的再生資源回收利用體系。推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。強(qiáng)化餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。完善資源循環(huán)利用制度，落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障政策。

三、優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，推廣發(fā)展分布式能源。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高綠色能源在用能結(jié)構(gòu)中的比重。加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，建立完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高能源利用效率。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝有效降低火電、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)耗能水平。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任及考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度。實(shí)施城鎮(zhèn)新能源汽車推廣計(jì)劃、分布式光伏發(fā)電向農(nóng)牧區(qū)延伸計(jì)劃。

第四節(jié)完成三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)

遵循生態(tài)保護(hù)內(nèi)在規(guī)律和三江源生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，將國(guó)家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)，實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承，為國(guó)家生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

一、突出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

結(jié)合行政區(qū)劃和自然地理界限，構(gòu)建“一園三區(qū)”的國(guó)家公園，即三江源國(guó)家公園，黃河源、長(zhǎng)江源(可可西里)、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)。按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價(jià)值將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)。核心保育區(qū)強(qiáng)化保護(hù)和自然修復(fù)，保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、草原草甸和森林灌叢，著力提高水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能;生態(tài)保育修復(fù)區(qū)實(shí)施必要的人工干預(yù)保護(hù)和恢復(fù)措施，加強(qiáng)退化草地、沙化土地治理、水土流失防治和天然林保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的禁牧、休牧、輪牧，使湖泊濕地草地得以休養(yǎng)生息;傳統(tǒng)利用區(qū)適度發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，合理控制載畜量。以生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)旅游線路，實(shí)行門票預(yù)約和限額制度，在縣城和重要城鎮(zhèn)集中布局公共服務(wù)和訪客接待、交通運(yùn)輸、自駕營(yíng)地、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施，盡可能減少人為活動(dòng)對(duì)園區(qū)自然生態(tài)的干擾與影響。

二、探索人與自然和諧發(fā)展模式

處理好當(dāng)?shù)啬撩袢罕娙姘l(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，將保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高素質(zhì)相結(jié)合，與牧民增收、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，合理擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)公益崗位規(guī)模，使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者，兼顧草原適度利用。建立牧民群眾生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與收入掛鉤機(jī)制，健全當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c國(guó)家公園的共建機(jī)制，鼓勵(lì)支持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)，從事生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，設(shè)立相應(yīng)社會(huì)服務(wù)公益崗位，優(yōu)先安排園區(qū)內(nèi)牧民群眾和周邊的無(wú)畜戶、少畜戶和貧困戶，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理和運(yùn)營(yíng)中獲得穩(wěn)定收益。

三、創(chuàng)新保護(hù)管理體制機(jī)制

三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)土地所有權(quán)全部為全民所有。組建三江源國(guó)家公園管理局，行使自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制職責(zé)。各有關(guān)部門依法行使自然資源監(jiān)管權(quán)。合理劃分管委會(huì)和當(dāng)?shù)卣墓芾砺氊?zé)。建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的資金籌措保障機(jī)制。設(shè)立三江源國(guó)家級(jí)保護(hù)基金。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建保護(hù)野生動(dòng)物的長(zhǎng)效機(jī)制，支持三江源國(guó)家公園涉及的縣域開展野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償。對(duì)園區(qū)及公園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。制定國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立牧民群眾、社會(huì)公眾參與特許經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。建立社會(huì)廣泛參與保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、投資捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等方面的機(jī)制。開展宣傳引導(dǎo)，形成牧民主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方積極投入建設(shè)國(guó)家公園的良好氛圍。

第五節(jié)發(fā)展生態(tài)文化

深化生態(tài)文明理念和制度創(chuàng)新研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，努力挖掘、傳承、保護(hù)和利用生態(tài)文化資源，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康生活方式和合理消費(fèi)模式。

一、提高全民生態(tài)文明意識(shí)

大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保知識(shí)普及教育。把生態(tài)文明教育納入干部職工培訓(xùn)、國(guó)民教育、農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)體系中，深入開展生態(tài)文明知識(shí)“八進(jìn)”活動(dòng)，積極推進(jìn)“綠色細(xì)胞工程建設(shè)”。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)。完善公眾參與制度，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、民間組織及志愿者的積極作用，組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督制度。積極開展高原氣候變化監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加大適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略研究和教育宣傳力度。

二、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)需求，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。崇尚簡(jiǎn)樸的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和攀比炫耀，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，引導(dǎo)綠色飲食、推廣綠色服裝、倡導(dǎo)綠色居住、鼓勵(lì)綠色出行、推行綠色辦公，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)行為。積極打造生活方式綠色化的品牌活動(dòng)和亮點(diǎn)工程。

三、保護(hù)開發(fā)利用生態(tài)文化資源

加強(qiáng)對(duì)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)，申報(bào)可可西里列入世界自然遺產(chǎn)名錄，加強(qiáng)昆侖山世界地質(zhì)公園保護(hù)。充分挖掘特色生態(tài)文化元素創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，推動(dòng)實(shí)施文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)工程，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，培育一批生態(tài)文化企業(yè)。設(shè)立青海省生態(tài)文明博物館。

第六節(jié)健全生態(tài)文明制度體系

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，探索構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，明確所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)責(zé)關(guān)系。全面建立自然資源資產(chǎn)有償出讓制度，組建統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)。

二、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度

完善基于主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。健全國(guó)土空間用途管制制度，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善自然資源監(jiān)管體制，將分散在各部門的用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使管制職責(zé)。

三、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用制度，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。強(qiáng)化用水管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水總量和定額管理制度。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。健全天然林、草原、濕地、沙化土地封禁保護(hù)制度。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查制度，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)信息公示和“黑名單”制度。

四、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入價(jià)格體系。完善土地有償使用制度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)出讓制度，探索礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善濕地、草原、林地等生態(tài)補(bǔ)償政策，開展橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。健全完善生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制。建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。

五、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變。培育和引進(jìn)一批專業(yè)化高水平的環(huán)境污染治理企業(yè)，推行以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化為導(dǎo)向的環(huán)境污染第三方治理新模式。積極推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易。強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過(guò)權(quán)益交易獲得收益的機(jī)制。

六、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

樹立綠色政績(jī)觀，堅(jiān)持對(duì)三江源地區(qū)不考核GDP，研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，提高綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和耕地保護(hù)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。