“十二五”期間，國家圍繞生態(tài)文明建設這一戰(zhàn)略，大力推進環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入大發(fā)展時期，陸續(xù)出臺了包括“大氣十條”“水十條”在內的多項重磅政策，引導了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；瘮U容，環(huán)保企業(yè)均進入快速成長期。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年年底，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計將達4.5萬億元。

業(yè)內人士表示，2016年是“十三五”開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”期間的加速發(fā)展后，“十三五”時期無疑是關鍵的攻堅階段。然而，作為仍處于初始發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)來說，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策主導型特征仍十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化機制相對于傳統(tǒng)行業(yè)來說仍未完善，優(yōu)勢企業(yè)的做大做強仍存在諸多掣肘，一些細分行業(yè)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象仍普遍存在。

進入快速發(fā)展階段

“十一五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，年增速保持在約15%以上。近年來，一系列重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺，各項治理規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務等重點領域，開啟了環(huán)保行業(yè)巨大市場空間。

專家預測，我國將成為世界最大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，并對全球綠色經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。目前，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務的分布呈現(xiàn) “一帶一軸”的總體分布特征，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和沿長江的“沿江發(fā)展軸”。

行業(yè)高速發(fā)展的同時，也難以避免泥沙俱下。有不少環(huán)保企業(yè)反映，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“重資本輕技術”的傾向日益明顯，由于具有初始性投資高、投資周期長、技術占比重、固定資產(chǎn)占比輕等行業(yè)特點，往往難以獲得銀行等金融機構的融資支持，導致環(huán)保領域出現(xiàn)外行“資本大鱷”橫行，擁有研發(fā)技術的公司反而被“逆向淘汰”。

“大魚吃小魚不可怕，外行吃內行才恐怖。”一位在環(huán)保領域耕耘多年的企業(yè)負責人說，今年在浙江的一個大型環(huán)保項目就是因為企業(yè)資金不足，拱手將項目讓給了一個剛剛進入環(huán)保領域的一家財大氣粗的公司。

此外，不少企業(yè)重政府“關系”輕治理“技術”，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動力不足的問題。廣東慧信環(huán)保有限公司董事長譚銘卓坦言：“當下環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱門，很多企業(yè)都想涉足，但大多沒有掌握核心技術，難以在行業(yè)立足，而很多為研究而研究的環(huán)保技術難以轉化為生產(chǎn)力。”

面臨巨大資金缺口

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購案約為120起～140起，涉及交易金額約400億元，環(huán)保行業(yè)上市公司與各類投資公司產(chǎn)業(yè)并購基金總規(guī)模達200多億元，投資領域涉及固體廢棄物處理、水處理、大氣治理等多個領域。其中，10家公司涉及的11起并購案金額合計約147億元，占總交易金額的30%。然而，面對來勢洶洶的資本，業(yè)內人士開始擔心會產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結構性過剩。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，環(huán)境基礎設施建設投資的高潮已經(jīng)過去，污水處理、垃圾焚燒、電廠脫硫脫硝的處理率均已達到90%左右。大量資本涌入，必然造成整個行業(yè)的投資供大于求，其結果就是產(chǎn)能過剩，最終使得行業(yè)陷入長期低潮。

但是對應我國生態(tài)環(huán)境綜合考慮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依然很大，現(xiàn)階段市場擔憂的產(chǎn)能過剩只能說是結構性過剩。

隨著環(huán)保標準的提升，對環(huán)保設備和技術的要求也越來越高，現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否能夠提供有效供給還是未知數(shù)。據(jù)環(huán)保部門測算，單就落實“大氣十條”和“水十條”每年投資需求約2萬億元，而各級財政只能提供10%～15%的資金，其余85%～90%的資金都需要社會資本進入，由此看來環(huán)保產(chǎn)業(yè)治理資金仍有巨大缺口。綜合來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面存在產(chǎn)能結構性過剩風險，另一方面又面臨巨大的資金缺口。

隨著政策性文件的陸續(xù)發(fā)布，政府與社會資本合作模式(PPP模式)的序幕正式拉開，隨著PPP模式不斷推廣，環(huán)保市場進一步向社會資本開放，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)面臨著更大的發(fā)展空間。以財政部第二批PPP示范項目為例，水處理類的項目數(shù)量有50個，投資總額高達906.99億元，數(shù)量和金額分別占全部示范項目的24.3%和13.8%，加上大氣治理、固廢處理等環(huán)保類示范項目的投資規(guī)模還將進一步提升。

然而由于市場地位融資能力的差異，面對著如此巨大的市場機遇，不同的企業(yè)卻是幾家歡喜幾家愁：對于大型上市公司或國有環(huán)保類企業(yè)，可以憑借自身雄厚的資產(chǎn)規(guī)模和融資便利，積極參與到PPP項目中;而對于絕大多數(shù)的中小型環(huán)保企業(yè)而言，受制于捉襟見肘的資金鏈，很難得到PPP項目的投資機會，甚至有被逐步邊緣化的危險。

創(chuàng)新治理商業(yè)模式

業(yè)內專家表示，要扭轉部分企業(yè)研發(fā)動力不足的現(xiàn)象，亟須加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。在國家大力推行PPP、BOT模式發(fā)展環(huán)保項目的背景下，更加需要暢通以技術為核心的環(huán)保投融資機制。通過金融創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供針對性服務，盤活資金存量。

此外，創(chuàng)新治理的商業(yè)模式，吸引社會資本進入亟須治理的相對空白領域。湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍表示，由于污染耕地的復雜性和隱蔽性，必須依靠社會力量，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專業(yè)經(jīng)驗和技術優(yōu)勢。他建議，政府可采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務，采取打捆方式進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，吸引社會投資。

廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程認為，當前應大力推進環(huán)保行業(yè)的垂直一體化管理機制改革。他說，我國環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實行屬地化管理，由此帶來的諸多問題為社會各界所詬病。目前現(xiàn)狀是，盡管環(huán)保法規(guī)定環(huán)保部門可以委托監(jiān)察機構執(zhí)法，但是環(huán)境監(jiān)察在地方的地位仍不明確、不一致，環(huán)境監(jiān)察部門只是環(huán)境保護諸多內設部門中的一個。在一些地方，盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作出了很大成績，但很難頂住地方政府的壓力。而推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將有力打破地方保護主義，加大執(zhí)法力度。

對此，邊程建議，可以借鑒其他領域機制改革已經(jīng)形成的比較成熟的經(jīng)驗，在全國范圍內選取試點省份，開展示范，形成可靠模式后推廣至全國。除此之外，他還建議未來的環(huán)保治理應多借助社會力量，真正將包括學界、非官方機構及社會公眾有序納入到管理體系中來，群策群力共同推進。