按預(yù)定計(jì)劃，中央環(huán)保督察組對(duì)河北為期一月的督察近日結(jié)束。

除了與河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)等河北主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話外，按照下沉到部分地市級(jí)黨委和政府的制度設(shè)計(jì)，督察組至少下沉到了石家莊、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲等城市進(jìn)行了督察。

除了媒體上頻頻公布的河北各地處理督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題線索外，督察組還深入到企業(yè)實(shí)地了解情況。據(jù)媒體報(bào)道，記者輾轉(zhuǎn)從一位接待過(guò)督察組的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人處得知了督察組到該廠的情況。督察組了解了鋼企的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，且實(shí)地進(jìn)行了查驗(yàn)，甚至還了解了審批手續(xù)是如何通過(guò)的細(xì)節(jié)。

春節(jié)后，督察組將像巡視組的工作程序一樣，將督察結(jié)果或問(wèn)題向河北省反饋。按照制度設(shè)計(jì)，督察發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題還要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

中央環(huán)保督察組在河北的現(xiàn)場(chǎng)督察，還是試點(diǎn)性質(zhì)。督察總結(jié)出的工作經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將推廣至全國(guó)。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，中央環(huán)保督察組在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，本著趕早不趕晚的原則，今年完成15個(gè)左右省份督察工作，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從環(huán)保部六大督查中心抽調(diào)人員督察

2016年1月4日，河北官員們新年上班的第一天，中央環(huán)保督察組來(lái)了。

河北省為此開(kāi)了一場(chǎng)工作動(dòng)員大會(huì)，省長(zhǎng)張慶偉當(dāng)主持人，省委書(shū)記趙克志做動(dòng)員講話。主席臺(tái)上端坐的兩位“來(lái)客”——督察組組長(zhǎng)周建和副組長(zhǎng)翟青也作了發(fā)言。前者是剛退休的原環(huán)保部副部長(zhǎng)，后者是現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)。

“……生態(tài)質(zhì)量持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，決不能顧及情面”，“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職瀆職、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。央視隨后播出的畫(huà)面，記錄了趙克志面色凝重的表態(tài)。

1月5日，央視播出了中央環(huán)保督察組與河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)談話的畫(huà)面，這也是截至目前中央環(huán)保督察組的最后一次公開(kāi)出鏡。此后的中央環(huán)保督察組變得異常低調(diào)，未再向外界透露任何信息。跟隨中央環(huán)保督察組抵冀的三家官媒，此后也未能再隨團(tuán)行動(dòng)。

“那天中央環(huán)保督察組一共來(lái)了38個(gè)人。”河北省環(huán)保廳一位處級(jí)干部向南方周末記者透露，這三十多人的主要“班底”是環(huán)保部相關(guān)人員，主要從環(huán)保部六大督查中心抽調(diào)，其中熟悉河北污染情況的華北督查中心成員最多。此外也有中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳督查室的工作人員，“他們這次代表的是黨中央和國(guó)務(wù)院”。

為協(xié)助督察組工作，河北方面也相應(yīng)派出省委辦公廳、省政府辦公廳和省紀(jì)委、省委宣傳部、省環(huán)保廳等部門工作人員配合，同樣以該省環(huán)保系統(tǒng)工作人員最多。

督察組行動(dòng)嚴(yán)格保密

直到現(xiàn)在，中央環(huán)保督察組的具體行程和工作方式，仍然不為外界所知。

按照設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)督察主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面的情況。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，翟青表示，督察組將采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查等多種方式開(kāi)展工作。督察組還將堅(jiān)持邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦的原則，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)被督察地區(qū)及時(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)督察組移交移送的有關(guān)問(wèn)題，各相關(guān)方面應(yīng)做到件件有著落，事事有回音。

環(huán)保部一位隨督察組前往河北的人士向澎湃新聞介紹，“督察內(nèi)容和形式將借鑒中紀(jì)委(中央巡視組)”。

“督察組的行動(dòng)是保密的，”河北省環(huán)保廳一位工作人員說(shuō)，“河北是中央環(huán)保督察的第一個(gè)試點(diǎn)，要是(其他省)都知道河北的督察是怎么搞的，都知道怎么應(yīng)對(duì)了，那不成了形式了么?”

最初幾日，中央環(huán)保督察組下榻在石家莊西郊的省級(jí)招待中心，央視《新聞1+1》披露的畫(huà)面顯示，兩位值班電話接線員坐在酒店房間中，把桌子布置成臨時(shí)辦公區(qū)域。據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)工作人員透露，督察組之后兵分幾路，“下沉”到河北各個(gè)污染嚴(yán)重的城市。

在中央環(huán)保督察組于保定下榻的政府招待中心附近人員介紹，督察組成員總是一早一晚乘中巴車出入大門口，他們也未曾見(jiàn)過(guò)這些成員的“本尊”。

與中央巡視組類似，普通人想要聯(lián)系中央環(huán)保督察組，要么得打每天12小時(shí)的值班電話，要么得寄信給一個(gè)不帶具體位置信息的郵政專門信箱。1月4日下午，督察期間的專門值班電話0311-87808211剛一開(kāi)通就被打爆。“舉報(bào)的人比較多，所以需要排隊(duì)。”一位值班人員這樣告訴偶然撥通電話的南方周末記者。

數(shù)位曾打通熱線的舉報(bào)者告訴記者，接線人員不愿多談督察組的工作細(xì)節(jié)。由于打電話者太多了，以至于接線員甚至建議“你們打不通的話，可以再打12369”。1月12日，山東臨沂郯城縣地下水四氯化碳污染問(wèn)題受害者劉女士也試著撥通了熱線。她告訴南方周末記者，電話那頭的女士回復(fù)說(shuō)：“對(duì)不起，我們現(xiàn)在不受理山東的事。”她心急地追問(wèn)督察組“什么時(shí)候到山東”，對(duì)方表示：“我們也不太清楚。”

去冒煙最多的地方督查

盡管河北省環(huán)保廳為此次督察專門成立了工作協(xié)調(diào)小組，但數(shù)位工作人員向南方周末記者表示，自己對(duì)督察組的工作方式了解甚少。“他們來(lái)河北，就是查問(wèn)題、接舉報(bào)、看環(huán)保政策是否達(dá)到落實(shí)，但他們到各個(gè)地方具體做的事兒，省環(huán)保廳拿不準(zhǔn)，”河北省環(huán)保廳一位文職人員介紹，“督察組需要調(diào)取哪個(gè)城市、哪個(gè)部門的材料，我們就給。”

督察組還“下沉”到河北各個(gè)空氣污染嚴(yán)重的城市，在每座城市停留一周，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)接待和陪同，但具體行程由督察組自己決定。1月20日，保定市政府一位工作人員告訴南方周末記者，督察組的其中一隊(duì)人馬1月17日就從衡水來(lái)了保定，“他們每天早上出發(fā)調(diào)研，晚上會(huì)開(kāi)個(gè)會(huì)，9點(diǎn)多才會(huì)定下第二天去哪兒”。

目前，從數(shù)位與督察組人員有過(guò)接觸的人士口中拼出的“督察路線圖”還不夠完整，但足以一窺督察組的關(guān)注重點(diǎn)。

17日下午3點(diǎn)左右，中央環(huán)保督察組在保定安新縣大張莊村——那里有六十多家生產(chǎn)鴨毛原料的企業(yè)，他們選擇了一家羽絨制品公司和一家食品制造企業(yè)進(jìn)行走訪;21日上午，他們?nèi)ヒ暡炝吮６ㄊ袧M城區(qū)的集中供熱和潔凈煤的配送中心，之后去到當(dāng)?shù)厝鄙俟补┡O(shè)施、遍地黑煙煤爐的城中村。

1月19日，中央環(huán)保督察組的邢臺(tái)“分隊(duì)”主要督察了當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能的淘汰情況，并從水務(wù)、電力等數(shù)據(jù)倒推企業(yè)運(yùn)行情況。1月21日，他們又去到了當(dāng)?shù)刈畲蟮牟Ａ髽I(yè)和一家鋼鐵上市公司。這家鋼鐵公司的文職人員告訴南方周末記者，當(dāng)天“來(lái)了一車人”，在車間里待了半個(gè)多小時(shí)，去看了煉鋼、煉鐵和燒結(jié)等工序，“都是冒煙冒得最厲害的地方”。

督察組有時(shí)來(lái)得出其不意。在回答同事的追問(wèn)時(shí)，河北某市環(huán)保局一位陪同督察組的工作人員保守地描述自己的觀察：“暫時(shí)沒(méi)有要去你的單位的明顯跡象”。也有一些部門在接到督察組要來(lái)的通知后準(zhǔn)備了一番，卻聽(tīng)說(shuō)督察組突然直奔另一個(gè)部門而去。

河北某地級(jí)市一位不愿具名的區(qū)長(zhǎng)告訴南方周末記者，督察組來(lái)的時(shí)候，他正在辦公室里辦公，沒(méi)有提前接到電話通知，見(jiàn)面后他甚至分不清來(lái)的人中哪些是中央的人，哪些是地方上的陪同人員，說(shuō)不清督察人員“有四五個(gè)，還是五六個(gè)”，沒(méi)有人介紹身份或者寒暄，也沒(méi)有交換名片，“就直接介紹情況”。

也有人接到過(guò)督察組要來(lái)的“準(zhǔn)信兒”，邢臺(tái)另一家鋼鐵廠的工人趙磊(化名)告訴南方周末記者，督察組到來(lái)前一天，公司的各個(gè)車間開(kāi)了小會(huì)，統(tǒng)一傳達(dá)了一條方便所有人理解的消息：“明天有驗(yàn)收檢查的，不要有揚(yáng)塵”。他所在的車間主要是檢查除塵和煙氣排放。

保定市大張莊村的村民王健(化名)也回憶，督察組來(lái)之前一天，縣里、村里、組里都聽(tīng)到了一些風(fēng)聲，黨支部和村委會(huì)給工廠聯(lián)合發(fā)了緊急通知：“中央環(huán)保督察組明天將進(jìn)駐大張莊企業(yè)園區(qū)督察我村環(huán)保工作……在污水處理、鍋爐拆除改造、環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)節(jié)堅(jiān)決不能出現(xiàn)絲毫問(wèn)題……所有企業(yè)鍋爐要拆除到位，生活鍋爐一律關(guān)停，保證廠區(qū)不冒一股煙”。

這份通知上面又補(bǔ)上了一行鋼筆字：“因本廠環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決取締，責(zé)任自負(fù)”。據(jù)王健介紹，“從縣城到我們村的路上，布置了好多人打掃衛(wèi)生”，所有的土堆和砂石堆都被蓋住以避免揚(yáng)塵。

主要是督促黨委和政府

在公眾視野中，每隔一段時(shí)間，河北各大主要城市的政府網(wǎng)站和官媒就會(huì)公布本地查處督察組移交問(wèn)題的進(jìn)展。石家莊、衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、保定、唐山、廊坊等地均更新了對(duì)移交問(wèn)題的查處和查辦情況。問(wèn)題小到揚(yáng)塵污染、油煙污染、垃圾亂堆、噪音擾民，大到久拖不決的工廠有害氣體排放、水污染等問(wèn)題。

各地對(duì)移交問(wèn)題的處理和公示也顯出堅(jiān)決的態(tài)度。唐山對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有審批手續(xù)和治污設(shè)施的10家小企業(yè)，直接斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品。在處理一樁建材公司違規(guī)違建投訴時(shí)，石家莊的陣仗頗大，張楞鄉(xiāng)、蒲宏村共出動(dòng)了兩百多位兩委班子成員，調(diào)用了大型鉤機(jī)和吊車等三十多輛機(jī)械車，強(qiáng)制拆除了這家公司的違建項(xiàng)目。

這次督察顯然壓力空前。“這次(中央環(huán)保督察組)的督察給人帶來(lái)的壓力跟以前肯定不一樣，從我們接到的件兒都能看出來(lái)，這次級(jí)別很高”，河北某市城管系統(tǒng)一位不愿具名的公務(wù)員告訴南方周末記者，他這次接到的督辦單傳真件，函頭寫著“中央環(huán)保督察組”，文件上有市政府和區(qū)政府的層層批示。這并不是他們第一次接到環(huán)保的文件，但寫著“中央”的文件還是第一次。

不過(guò)在督察啟動(dòng)之初，中央環(huán)保督察組的工作人員就通過(guò)央視表示了態(tài)度：“主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境主體責(zé)任”。

“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”，河北的空氣質(zhì)量一直被人詬病。2016年1月20日，國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布《2015年度中國(guó)366座城市PM2.5濃度排名》，京津冀一帶榜上有名，PM2.5年平均濃度最高的前五名省市是河南、北京、河北、天津和山東。同時(shí)，保定、邢臺(tái)和衡水是中國(guó)PM2.5年平均濃度中排名第二、第四和第五高的城市——而這三座城市已經(jīng)兩次位居空氣質(zhì)量污染排行榜前十名。

近幾年，河北官員的環(huán)境壓力漸漸“加碼”，環(huán)保部的督察力度也逐漸加大。2008年12月，環(huán)保部就成立了華北督查中心。2015年以來(lái)，環(huán)保部約談了十多個(gè)地市的政府主要負(fù)責(zé)人，其中就包括河北的滄州、承德和保定。2015年12月17日，在重度霧霾持續(xù)多日后，環(huán)保部派出多個(gè)督察組，京津冀地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、燃煤設(shè)施等應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況再度成為督察重點(diǎn)。

此次督察被冠以“試點(diǎn)”之名，它可以追溯到2015年7月1日，中央深化改革小組十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

2015年9月，翟青在為中央環(huán)保督察組預(yù)熱時(shí)亦提到，“中央環(huán)保督察的對(duì)象，主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門”，督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。也有坊間人士據(jù)此解讀從“督查”到“督察”的變化：不是簡(jiǎn)單查企業(yè)，而是問(wèn)責(zé)干部。

“現(xiàn)在環(huán)保壓力特別大，工作任務(wù)特別重，大家提到環(huán)保都很敏感，并不是因?yàn)橛卸讲椴抛ミ@個(gè)事兒，”河北某市一位不愿具名區(qū)長(zhǎng)表示，“大氣污染防治總是有一個(gè)過(guò)程。”

為了應(yīng)對(duì)督察，河北各級(jí)政府部門都召開(kāi)了專題會(huì)議。唐山市大城縣在自己官網(wǎng)上發(fā)布了一則消息，縣長(zhǎng)侯貴松要求，為了迎接督察組，縣里要對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)突擊檢查”;對(duì)子牙河等溝渠周邊進(jìn)行垃圾清理，打造環(huán)境整治工作亮點(diǎn)和精品區(qū)域，將過(guò)去的檔案認(rèn)真梳理，隨時(shí)準(zhǔn)備迎檢。

2015年2月5日，河北省保定市“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)馬譽(yù)峰為空氣質(zhì)量不佳作出道歉。而24日，他在婉拒南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)：“這兩年圍繞治理大氣污染，我們絲毫沒(méi)有懈怠，也做了很多工作，但效果仍不太理想，所以，我們還會(huì)按照中央和省(里的)要求，堅(jiān)定不移抓下去，爭(zhēng)取今年有大的突破。”

截至1月22日，據(jù)河北衛(wèi)視公布，河北已辦結(jié)督察組交辦案件1373件，行政追責(zé)72人，行政拘留19人。

督察能否打破環(huán)保瓶頸?

采訪中，多位河北官員向澎湃新聞“訴苦”，稱河北環(huán)境治理一直在超壓中前行;然而，河北的污染現(xiàn)狀仍然嚴(yán)重。中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，能打破這種“僵局”嗎?

華北是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，而環(huán)繞著首都北京的河北省又是重中之重。環(huán)保部對(duì)華北22個(gè)城市(區(qū))的綜合督查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益成為環(huán)保瓶頸。“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素;既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難。河北又是其中的突出典型，環(huán)保部稱唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)去年12個(gè)月的末十位榜單，河北省的城市共有76次上榜，一共12次倒數(shù)第一，河北城市占了9次;其中，同一月河北7個(gè)城市一起“入圍”的現(xiàn)象出現(xiàn)了6次。

環(huán)保部的通報(bào)還顯示，河北當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和環(huán)境治理方面存在很多問(wèn)題。如河北省部分地市制定的壓鋼減煤計(jì)劃，內(nèi)容不實(shí)，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo);河北的散煤污染治理工作問(wèn)題也依然突出。河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%，邯鄲、邢臺(tái)、張家口等地散燒煤污染問(wèn)題十分突出。

1月17日，周建帶隊(duì)到達(dá)保定時(shí)，保定市政府在匯報(bào)中明確，今年該市財(cái)政計(jì)劃投資2億元左右，為城區(qū)居民免費(fèi)接入集中供熱管道，以減輕燃煤散燒造成的污染。

真正難的是鋼鐵、煤炭等高污染重化工行業(yè)的壓產(chǎn)任務(wù)。從2013年起，河北實(shí)施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬(wàn)噸、水泥6000萬(wàn)噸、燃煤4000萬(wàn)噸、玻璃3000萬(wàn)重量箱。

在經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，再大刀闊斧地減煤壓鋼，對(duì)地方政府而言缺乏驅(qū)動(dòng)。2014年，河北化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省GDP增速約1.75個(gè)百分點(diǎn)。2015年，影響GDP增速約0.9個(gè)百分點(diǎn)。這些產(chǎn)能削減計(jì)劃要按期完成，需要中央給地方黨政領(lǐng)導(dǎo)戴上“緊箍”，其中之一就是中央環(huán)保督察。

督察組進(jìn)駐河北兩周之后，環(huán)保部華東督查中心副主任劉國(guó)才曾在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》撰文表示，督察環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況就是要督促地方償還舊賬、不欠新賬。

劉國(guó)才稱，環(huán)保督察簡(jiǎn)言之就是查事督人，如黨委和政府環(huán)保目標(biāo)完成情況、有關(guān)部門環(huán)保任務(wù)完成情況，以及黨委和政府及其有關(guān)部門工作保障措施制定及落實(shí)情況。

劉國(guó)才認(rèn)為，對(duì)環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)完成情況督察重在查事，對(duì)保障措施制定及落實(shí)情況督察重在督人，并要從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、考核約束等三方面對(duì)黨政一把手及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行督察。

環(huán)保督察這道“緊箍”，到底能有多緊，不久就會(huì)有答案。