摘要

企業(yè)污染程度更深、危害更大，減排卻成了“病去如抽絲”。那些敢于頂風(fēng)而上、污染山川河流的企業(yè)，你們到底是誰?!

工業(yè)部門企業(yè)是污染排放的 “主力軍”。統(tǒng)計顯示，這些企業(yè) 2012年 排放污水占全國 32.3%，排放二氧化硫占全國 90.3%，排放煤煙占全國 83.4%，排放氮氧化硫占全國 70.9%。大約 10% 的工廠當(dāng)年沒有達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。到底什么樣的企業(yè)愿意投資環(huán)保技術(shù)、遵守國家排放標(biāo)準(zhǔn);又是哪些企業(yè)是環(huán)保支出上的 “葛朗臺” 呢?

在一項新近發(fā)表的研究中，兩位北美學(xué)者結(jié)合統(tǒng)計分析和案例訪談，試圖揪出那些 “減排無力” 的企業(yè)。

這項研究使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要源自 2006 年進行的全國抽樣調(diào)查。研究者在中國 12 個代表性城市各自選取 100 家營業(yè)額超過 500 萬的企業(yè)，選取標(biāo)準(zhǔn)首先考慮企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)，即囊括國企、私企和外企;同時也考慮企業(yè)規(guī)模，涉及人員規(guī)模少于 500 人的小型企業(yè)、501 人至 2000 人之間的中型企業(yè)、超過 2000 人的大型企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，研究者考察各類企業(yè)在環(huán)保投入、保持 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)(國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn))、空氣排放、污水排放、固體廢棄物排放等方面的表現(xiàn)。

分析結(jié)果顯示，在環(huán)保投入和保持 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)方面，外企與私企之間并沒有系統(tǒng)性差異 。不過，也許由于享有更先進的技術(shù)優(yōu)勢，外企在三類所有制企業(yè)中最傾向于達(dá)到國家空氣、污水、固體廢棄物等方面的排放標(biāo)準(zhǔn)。

整體而言，國企在保持 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)方面和外企、私企無異，但其他方面表現(xiàn)均明顯更差。在國企內(nèi)部，中小型國企和大型國企表現(xiàn)還各有不同。研究者發(fā)現(xiàn)，中小型國企在環(huán)保方面表現(xiàn)最差，而固定資產(chǎn)超過 10 億元的大型國企在環(huán)保投入和排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的表現(xiàn)并不比外企、私企差。

通過控制變量，研究者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越大，越會在環(huán)保技術(shù)上加大投入，以達(dá)到 ISO14000 和國家排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，利潤率越高的企業(yè)也更樂意在減排上投入。從行業(yè)細(xì)分上看，化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)保技術(shù)上的投入最多，機電產(chǎn)業(yè)的投入則最少;電子工業(yè)企業(yè)得到 ISO14000 認(rèn)證的數(shù)量最多，能源行業(yè)最容易觸犯國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

在統(tǒng)計分析結(jié)果外，研究者 2012 年訪談上海市寶山區(qū)環(huán)保局多名官員，輔之以文獻調(diào)查，試圖印證統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)。

受訪官員表示，寶山區(qū)的企業(yè)環(huán)?？冃判蛞来螢椋貉肫?，外企，私企及其他國企。他們指出，央企和外企的環(huán)保表現(xiàn)來源于它們更先進的技術(shù)和更優(yōu)秀的管理。與此形成鮮明對比，“小國企” 最容易觸犯環(huán)保規(guī)定。

在寶山區(qū)，許多小企業(yè)都由下轄九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。由于它們和地方經(jīng)濟千絲萬縷的聯(lián)系，這些小企業(yè)阻礙環(huán)保部門檢查或罰款時甚至能夠得到地方官員的協(xié)助。例如，例如某私人承包的集體所有制電鍍企業(yè)，幾乎每年都多次污染超標(biāo)和拖延上交罰款。另一家伐木公司因為建在軍控土地上，直接忽視環(huán)保部門的檢查。

多位受訪環(huán)保官員表示，他們做出行政處罰決定時，對所有企業(yè)一視同仁。研究者調(diào)查了環(huán)保部門月度報告。自 2006 年到 2009 年，寶山區(qū)企業(yè)數(shù)量從 862 家增長到 1175 家，并于 2010 年下降到 1048 家，其中 60% 以上為私企， 國企數(shù)量則從 2006 年的占比 20% 下降到 2010 年的 13%。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局在相應(yīng)時間段內(nèi)對 333 家企業(yè)做出 405 次行政處罰。每次處罰額度在 5000 元和 12 萬之間，總共收繳罰款 1180 萬元。47 家企業(yè)多次違反環(huán)保法規(guī)，其中中小型國企通常更容易受到行政處罰。央企只在 2006 年受過一次處罰。

基于以上發(fā)現(xiàn)，研究者建議，要降低污染，就要減少國有企業(yè)相對于環(huán)保部門的 “談判能力”。換言之，應(yīng)該建立更獨立的地方環(huán)保部門，加強行政權(quán)力，讓它們在監(jiān)管企業(yè)行為時不受地方政府的阻撓。