近年來，隨著鎘大米、毒生姜、砷中毒、癌癥村等事件不斷發(fā)生，土壤污染對人類健康的嚴重威脅逐漸顯現(xiàn)。2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議表決通過《湖北省土壤污染防治條例》，向土壤污染“亮劍”。

該《條例》是在我國尚無土壤環(huán)境保護的專門立法背景下，出臺的全國首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)?！稐l例》實施時間為2016年10月1日。針對土壤污染的預防、治理等，《條例》放出了“七大招”。

行政首長土壤環(huán)境損害將終身追責

關于土壤污染防治的監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定對行政首長實行土壤污染防治責任制、土壤環(huán)境離任審計制和土壤環(huán)境損害責任終身追究制。

省人民政府應當組織環(huán)境保護、農業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門開展全省土壤環(huán)境質量狀況普查，建立土壤環(huán)境質量檔案。

縣級以上人民政府應當組織相關部門對飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質量狀況每年至少調查一次，對農產(chǎn)品產(chǎn)地和修復后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況每三年至少調查一次，并建立土壤環(huán)境質量檔案。

重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核

《條例》對土壤污染的預防實行源頭嚴防，要求制定禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄，制定土壤污染高風險行業(yè)名錄。

依法對土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核，從源頭上提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的能力。

為污染地塊“建檔”供公眾查詢

對于土壤污染的治理，《條例》規(guī)定，污染地塊的污染情況以及修復情況，應當及時載入土地登記文件檔案，并為公眾提供免費查詢服務。

在污染者擔責的基礎上，對無法確定污染責任主體的，依法由政府承擔土壤污染控制或修復責任。

政府建立已搬遷、關閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單。

禁止污水灌溉農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤

農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境治理直接關系農產(chǎn)品質量安全和社會公眾身體健康，是土壤污染防治的重點。

《條例》要求因地制宜設置農業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡，實施集中無害化處理。

禁止污水灌溉，水質不符合灌溉標準的，政府應當采取措施改善。

規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產(chǎn)、使用，防止其有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。

未經(jīng)土壤環(huán)境評估的建設用地不能辦理供地手續(xù)

建設用地中，居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地土壤環(huán)境質量直接關系人居環(huán)境安全。

《條例》規(guī)定，作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用的，應當按照規(guī)定進行土壤環(huán)境質量狀況評估。未按照規(guī)定進行評估，或經(jīng)評估認定可能損害人體健康的，不得作為以上用地使用，相關部門不得辦理供地等手續(xù)。

土壤環(huán)境信息定期公布

政府及有關部門應當建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，環(huán)保部門及時公布嚴重污染土壤環(huán)境的單位和個人，土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)，應當如實向社會公開其排放情況和污染防治設施的建設、運行情況。

生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和承擔土壤環(huán)境保護社會責任的情況，分類記入環(huán)保誠信檔案。建立土壤污染防治市場化機制。

對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織區(qū)別追責

在符合立法法、行政處罰法、環(huán)境保護法等上位法規(guī)定的前提下，《條例》規(guī)定，政府未完成土壤污染防治工作目標的，依法追究政府主要負責人的責任。

對違法使用劇毒、高毒、高殘留農藥，使用不符合標注的農用薄膜等違法行為，《條例》區(qū)別農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，分別規(guī)定不同的法律責任。