近日，山西省政府發(fā)布了《關于加快推進環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整改工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確今年年底前，山西省將對“未批先建”和“久試不驗”的建設項目實施分類處置，進行全面清理整改。
“未批先建”和“久試不驗”主要是指截至2014年12月31日未取得環(huán)境影響評價批復文件的在建和已建成的建設項目(簡稱“未批先建”)，以及已經(jīng)取得環(huán)境影響評價批復文件、長期試生產(chǎn)未竣工環(huán)境保護驗收的建設項目(簡稱“久試不驗”)。
違規(guī)項目分類分批解決
根據(jù)《方案》要求，環(huán)保違規(guī)項目是歷史遺留問題，許多項目經(jīng)多年發(fā)展已形成了緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，我省將分類分批處理。關停一批不符合環(huán)保要求的項目;備案一批經(jīng)過整改環(huán)保設施能夠配套、污染物排放能夠達到環(huán)境管理要求的項目;規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)政策、達到環(huán)境管理要求的項目。
《方案》指出，本次清理整改，對2014年12月31日以前已投產(chǎn)、存在超標排污等不符合環(huán)境管理要求的“未批先建”項目，按照《環(huán)境保護法》第六十條“采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施”進行處理;對截至2014年12月31日仍在建設或建成未投產(chǎn)的“未批先建”項目，按照第六十一條“停止建設”等措施進行處理;對2015年1月1日以后新產(chǎn)生的“未批先建”項目，按照《環(huán)境保護法》進行嚴厲處罰;對2016年12月31日仍未完成竣工環(huán)保驗收的“久試不驗” 建設項目，嚴格按照《環(huán)境保護法》及《建設項目環(huán)境保護管理條例》(國務院令第253號)予以處罰。
“未批先建”的項目分三類清理
根據(jù)《方案》，山西省對“未批先建”中已建成項目“廠址不符合環(huán)境保護要求、國家產(chǎn)業(yè)政策列入淘汰、不符合行業(yè)準入(或規(guī)范)條件、環(huán)境保護不可行”的建設項目，依法依規(guī)關停取締淘汰。對性質(zhì)惡劣、環(huán)境影響大的項目，堅決關停。
對 “未批先建”中建成并投產(chǎn)運行產(chǎn)生環(huán)境影響的項目，依法處罰，計繳排污費，開展項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評價，整改后確認可行的，予以環(huán)保備案，專項登記造冊，發(fā)放排污許可證。需要整改的要提出限期整改要求，整改到位的，按照上述要求進行環(huán)保備案，整改不到位的，依法予以關停取締。鋼鐵、水泥、電解鋁項目除滿足上述要求外，同時要達到環(huán)保部《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》要求，才可予以環(huán)保備案。
對“未批先建”中的在建項目或建成未投產(chǎn)運行未發(fā)生環(huán)境影響的項目，依法實施行政處罰，開展項目環(huán)境影響評價，整改完善后納入竣工環(huán)境保護驗收管理。
“久試不驗”的項目分類驗收
《方案》要求對“久試不驗”的建設項目，建設單位要按照國家有關竣工驗收的技術規(guī)范盡快開展項目的竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，依法申請竣工環(huán)保驗收，環(huán)保部門可區(qū)別不同項目予以分類處置。
對列入環(huán)保部、省環(huán)保廳相關文件的建設項目，屬環(huán)保部及省級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的項目，以及所有化工、醫(yī)藥類屬環(huán)境影響報告書級別的項目，必須嚴格按照國家有關竣工環(huán)保驗收的技術規(guī)范要求開展竣工環(huán)保驗收。
除上述項目以外編制環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表類的項目，可從簡處理，依據(jù)項目監(jiān)測(調(diào)查)報告的內(nèi)容和結論予以竣工驗收;對于環(huán)境影響登記表類的項目，企業(yè)直接向負責竣工驗收的環(huán)保部門報請備案。
對于已通過環(huán)境影響評價審批的建設項目，面對新的衛(wèi)生防護距離標準，可參照新衛(wèi)生防護距離標準執(zhí)行，國家頒布新污染物排放標準的項目，應同時執(zhí)行新污染物排放標準;對環(huán)保設施建設達到環(huán)境影響評價文件批復要求，但衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷尚未完成的項目，在明確搬遷工作的責任主體和責任追究方案后一定期限內(nèi)能夠完成的，可以先行對項目配套建設的環(huán)保設施進行竣工驗收。若到期未完成搬遷，則啟動問責機制。
